以人民为中心创新城市服务与治理

    “更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”这是人们对美好生活的向往，也是我们创新城市服务与治理的奋斗目标。
    创新城市服务与治理，要坚持以人民为中心。社会治理说到底是对人的服务与治理，要以人为本，把人民放在心中最高的位置，坚持全心全意为人民服务，倾听人民呼声，回应人民期待。近年来，江苏坚持人民主体地位，发挥人民主体作用，尊重人民首创精神，保证人民平等参与、平等发展的权利，进一步激发了江苏城市的社会活力，努力做到城市服务与治理人人参与、人人努力、人人享有。坚持问题导向，回应市民诉求，着重解决“城市逢雨必涝”“马路拉链”“交通拥堵”“黑臭河道”等群众反映强烈的城市病。大力开展以“整治9类环境薄弱区域”“规范3类容貌秩序”“提升城市长效管理水平”为主要内容的环境综合整治，不断改善城市人居环境质量，在让老百姓过上好日子方面取得了显著成效。
    创新城市服务与治理，要把重心落到城市社区。创新城市服务与治理，当前的重要任务是以市民为中心，把创新城市服务与治理的重心落到城市社区。城市社区服务与治理得如何，关键要看生活在这个社区的市民群众是否有认同感、安全感，在社区里是否具有主体性。应积极推动城市重心下移，强化街道在“两级政府、三级管理”体制中的重要作用，提高社区治理和服务能力。积极推进城市网格化管理，把问题解决在基层，提高城市管理效率。重视城市“基层细胞”，促进邻里居民、邻里社区、邻里单位等各城市建设单位之间的相互协调。努力打造智慧城市，以数字化推进城市管理精细化、标准化，这是“互联网+”时代的大势所趋，也是全面提升城市管理水平的必然选择。加强和完善政府引导统筹物质、信息和智力资源，推动大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理融合。
    创新城市服务与治理，要强化城市综合服务。城市的基本功能是集聚要素、通达物流、发展产业、传播文化、改善人居，说到底都是为人的生产生活服务。就生产角度而言，要为高端要素集聚提供支撑平台；就生活角度而言，要加快建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施，提供多样化的公共服务，满足人们对现代生活的追求。应当深化城市服务的改革创新，强化城市综合服务功能。根据城镇人口增长趋势和空间分布，统筹布局完善教育、医疗、文化、健身等公共服务设施建设，以标准化推进基本公共服务的均等化，提升城市宜居宜业水平。紧紧抓住城市基层生活密切相关的关键环节，推进城市组团紧凑开发，缩短居民居住地与工作、生活、就学的距离，减少城市内部不必要的人口移动。在推进城市化进程中，让有条件在城市落户的农民能够享受市民待遇，享受城市公共服务，让愿意留在农村的农民能够享受到制度化供给带来的公共服务。规划城市建设管理，应当回归到满足人的需求这个本原考虑问题，从城市居民的客观偏好出发，而不是从城市管理者的主观偏好出发。
    创新城市服务与治理，要推进城市治理新实践。积极推进城市治理制度改革创新，大力促进教育公平制度建设，加快建设现代医疗卫生制度，完善计划生育制度应对人口老龄化，建立城乡统一的户口登记制度，加快实现从传统城市管理向现代城市管理转变。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制，努力实现政府治理、社会调解、居民自治良性互动，推进城市治理精细化、治理主体多元化。努力改进城市治理方式，坚持问题导向，把专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，形成城市社会治理合力。以提升市民群众安全感和满意度为目标，以突出治安问题为导向，改善社会治安综合治理体制机制，提高动态化、信息化条件下驾驭城市治安的能力和水平。筑牢改善和保障民生工程，实施脱贫攻坚战，促进就业创业，大力推行大众创业，万众创新，持续推进放管服改革，激发社会创造力。
    （作者为江苏省城市发展研究院原院长、教授）