国家治理能力现代化与政府领导力对接模型的构建

    作者简介：刘宇(1982-)，男，电子科技大学政治与公共管理学院讲师、博士，主要研究方向为公共人力资源管理、创新管理等；罗敏(1992-)，女，电子科技大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向为公共管理；黄杜娟(1993-)，女，电子科技大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向为公共管理
    内容提要：国家治理能力现代化的推进对政府领导力的内涵、结构及层次提出新的要求。在这一研究背景下，深入分析国家治理能力现代化的构成要素，论证与之相适应的政府领导力维度，并在此基础上构建国家治理能力现代化与政府领导力对接模型，为进一步优化政府领导结构、提高国家治理能力提供科学的理论支撑与实践借鉴。
    关 键 词：国家治理能力 现代化 政府领导力 对接模型
    基金项目：2015中央高校基本科研业务费“服务型政府领导行为有效性研究”(项目编号：ZYGX2015KYOD026)
    大量研究表明，国家治理能力的强弱与政府领导力的高低有着密切联系，国家治理能力的现代化对政府领导力的开发和变革提出了新的要求。本文以政府领导力为研究对象，探讨与国家治理现代化相匹配的政府领导力要素，构建国家治理能力现代化与政府领导力的对接模型，厘清新形势下政府领导力提升的关键要素，实现国家治理的科学化、法制化和民主化。
    一、相关研究回顾
    (一)政府领导力
    20世纪80年代，领导力这一概念被正式提出，并主要运用于管理学、心理学等社会科学研究领域。但早期的领导力研究对象主要是企业家，是企业家精神研究的产物，直到21世纪，领导力的研究才开始进入公共管理领域。
    关于政府领导力的具体含义，学者们结合自己的研究成果给出了不同的解释。韩永军、从善治角度出发认为，政府领导力是政府在领导活动过程中，对内部与外部形势进行分析，综合运用多种技术、行为手段等，并作用于领导客体和环境的能力。[1]徐铜柱认为，政府领导力主要是指政府部门在进行公共责任承担、公共事务管理、公共服务供给等实现社会公平、社会公正的公共管理活动中发挥出的综合影响力。[2]赵前前等人借鉴九型人格理论，将政府领导力分为三个维度，包括政府领导力宏观决策维度(远景、信念、人员)、中观管理维度(团队、授权、平等)和微观主体品质维度(均衡、理智、真诚)[3]，更加系统化、具体化地分解出政府领导力。徐铜柱认为，基层政府领导力除具有一般意义外，对其品质力、决策力、执行力、协调力、回应力等方面都有着特殊诉求。[4]朱锐勋从互联网思维角度出发，具体研究分析了领导力中的决策力和影响力。[5]
    对于政府领导力提升路径的研究，学者们在树立以人为本的理念，加强法制建设，增强政府公共权威性，建立领导力素质测评模型，提高政府领导力科学性等方面，取得了较为丰富的研究成果。
    (二)国家治理能力现代化
    自“国家治理体系和治理能力现代化”在党的十八界三中全会上正式被提出起，国家治理体系和治理能力现代化就成为学术界关注的研究热点与重点。
    目前，对于国家治理能力现代化具体包括的能力要素的研究尚不丰富，但仍有一些较具代表性的成果。郑言等人认为，国家治理能力现代化包括国家资源的生产与汲取能力、国家资源的管理与分配能力、公平民主的社会管理软能力，以及动态的国家治理能力等。[6]张贤明等人认为，国家治理能力现代化包括共识凝聚、改革创新、科学发展及制度构建四个能力维度。[7]兰旭凌基于能力养成的传导机制，搭建起由核心价值的认同度、公共决策的效度、行政执行的力度、经济发展的可持续度、多元制度的溶度和社会保障的幅度六个关键因素构成的国家治理现代化的能力体系。[8]
    就国家治理能力现代化的实现路径，姜庆志提出，要增强治理系统对复杂环境的回应力，提升治理主体的行动能力和共生度，提高治理界面的制度化水平和效能，注重治理模式变革的主动性和适恰性。[9]陈霞、王彩波提出，实现国家治理能力现代化，需要有多元主体共同治理的导向理念，坚持民主与法治结合的治国理政方略，最终形成以国家治理为核心任务的多元治理体系格局。[10]
    通过对现有文献梳理我们发现，学者们对政府领导力和国家治理能力现代化已进行了比较深入的研究，取得了较为丰富的研究成果，但将政府领导力与国家治理能力现代化进行有效整合，从国家治理能力现代化的视角探讨政府领导力的研究还未见报道。因此，本研究将以实现国家治理能力现代化为理论依据，建立起与之相匹配的政府领导力模型，以适应时代发展和社会环境的要求为宗旨，从根本上优化政府领导力。
    二、国家治理能力现代化的要素
    要实现国家治理的法制化和民主化，提高治理效力，关键是要保证整个治理过程的现代化要求。我们认为，国家治理能力现代化的要素包括政府的科学规划、综合组织、高效指挥、多元协调和法治德治。
    第一，科学规划，有序推进国家治理。国家治理现代化是一个系统复杂、任务繁重、涉及多元利益主体的国家管理工程，关系国计民生，需要在国家治理开展前有一个科学有效的规划，保障整个国家治理现代化自主、有序、规范、高效的推进。具体而言，政府需要在国家治理规划工作中贯彻落实科学发展观，立足现实，放眼未来，站在国家治理的全局上，统筹规划好各项国家事务的相互关系与未来发展方向，并将有限的国家资源高效科学地配置到各个领域与职能部门中，推进国家治理的稳步健康发展。
    第二，综合组织，充分利用各种资源。国家治理现代化需要政府充分利用治理工具，综合组织好各种资源、社会主体，推动国家治理向前发展。在国家治理过程中，首先，要有资源汲取能力，为治理现代化提供起支撑作用的权力资源、人力资源、财力资源及基础性的物力资源，充分支撑国家治理现代化的高效推进。其次，尤其要重视组织好政府、市场、社会三元主体，形成多元主体共治的凝聚力。

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