扶贫评估机制的创新实践

    十八大以来，我国扶贫开发事业开创了新局面，取得了新进展，特别是贫困治理能力现代化有了重大突破，引入第三方评估机制即是其中一项突出成果。2015年底印发的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确指出，要开展贫困地区群众扶贫满意度调查，建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。此后，《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》《关于建立贫困退出机制的意见》等文件相继出台，对第三方评估的组织实施、评估方式、评估内容等具体工作进行了部署。2016年，中央层面启动中西部22个省（自治区、直辖市）党委、政府扶贫开发成效第三方评估，相关各省启动市、县扶贫开发成效第三方评估，评估结果均被作为党政领导班子和领导干部履职考核及问责的重要依据。第三方评估对我国贫困治理实践产生了重大而深远的影响，并为探索中国特色基层民主的有效实现途径开辟了新空间。
    督促地方政府更多关注贫困人口诉求
    在设立第三方评估机制之前，扶贫政策落实情况和扶贫成效的评估是自上而下的，然而，在自上而下的内部评估体系中，上下级之间存在信息不对称等问题，地方政府特别是基层政府具有明显的信息优势，对于贫困治理这类复杂事项来说，情况尤其如此。由此我们看到，地方政府在按照中央各项政策措施推进精准扶贫工作的同时，也会出现利用信息优势弄虚作假，搞形式主义、做表面文章的情况，使内部评估无法发挥应有作用。
    在贫困治理中引入第三方评估机制，不仅提供了不同于政府和农民的专业化、中立性新视角，而且提供了贫困问题相关信息自下而上传递的新渠道，提升了中央政府在贫困治理中的信息获取能力。更重要的是，不论第三方在多大程度上能够搜集到反映贫困人口真实诉求的信息，第三方直接接触贫困人口并试图获取真实信息的行为本身就构成对地方政府特别是基层政府的强大压力——实践表明，第三方的确向中央政府反馈了很多关于地方政府业绩的信息，但地方政府无法掌控这些反馈的具体内容。与此同时，第三方处于评估委托人（中央政府）和评估对象（地方政府）的双重监督之下，所以，尽可能获取真实信息和得出可靠结论是其最优行动选择，弄虚作假具有极高风险。在这种情况下，地方政府会更加自觉地将眼光投向贫困人口，更多关注贫困人口的诉求，推动精准扶贫取得良好成效。
    塑造贫困问题民主治理新机制
    民主治理的核心在于，人民群众的诉求在治理中得到重视和体现。对贫困问题而言，民主治理的要义是，贫困人口的诉求能够反映到各级政府那里并在相关政策和实践中得到重视和具体体现。长期以来，中央政府一直强调要健全贫困人口参与机制，发挥扶贫对象在贫困治理中的主体作用，各级地方政府也在各种政策文件中重申同样的主张。但如果基层政府缺乏真正重视贫困人口诉求的压力机制和驱动力，即使他们在农村层面开展很多动员工作，即使到村到户开展扶贫项目和贫困识别等重要工作都有相关贫困人口参与决策和执行，但在自上而下的内部评估体系下，地方政府或许会对民众诉求重视不够，无法真正构建起贫困问题民主治理的有效格局。
    

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