扶贫评估机制的创新实践

    第三方评估成功突破了这种困境，在不改变自上而下压力型管理体制的前提下，为中央政府了解贫困人口的诉求开辟了新渠道，为地方政府将关注、回应贫困人口诉求作为其得到中央政府认可的根本途径提供了强大驱动力，开辟了贫困问题民主治理的新路径、新空间。
    深化对中国特色扶贫开发道路思想认识
    不难看出，第三方评估建构起来的贫困问题民主治理机制具有鲜明的中国特色。它生长并融入在自上而下的压力型管理体制中，能够强化而非削弱中央政府的权威，是执政党与时俱进创新治国理政机制的重大成果。它建立在人民群众—地方政府—中央政府的三方关系上，既能够让人民群众的诉求和利益得到充分表达，又能够使中央政府的意志得到有效贯彻和执行，还能够给地方政府留出因地制宜的必要空间。它包含了民主的实质内容——让人民群众的意志在国家政策中得到有效体现。正是这种民主治理机制的特殊性，成就了其在我国贫困治理实践中的有效性。正是由于第三方评估引入了民主治理机制，使得其创造了超越自身的特殊价值，成为贫困治理模式的重大创新，也揭示了中国特色基层民主的方向——一条不同于西方国家形式民主的实质民主之路。
    实践表明，十八大以来波澜壮阔的精准扶贫精准脱贫实践不仅大幅改善了贫困地区、贫困人口的生产生活条件，取得了每年减少贫困人口1000万人以上的辉煌成就；而且形成了非常突出的正向溢出效应，激发了全社会思想认识的深刻变化，激发了国家层面相关领域制度安排的深刻变革。除了第三方评估塑造贫困治理乃至基层治理民主机制之外，加大扶贫投入提供跨越“中等收入陷阱”新动能、精准扶贫促进政府—市场—社会形成协同关系、驻村帮扶带动党的建设和巩固执政基础、脱贫攻坚凝聚社会共识并增强文化软实力等诸方面，都包含认识创新、思想创新和制度创新的丰富内容和中国智慧。加强对这些正向溢出效应的研究，能够深化对中国特色扶贫开发道路的思想认识，为推进国家治理体系与治理能力现代化提供有力支撑。
    （作者：陆汉文，系华中师范大学社会学院教授）

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