让社会保障制度更公平更可持续——访中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成

    党的十九大报告提出，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成认为，党的十九大报告提出加强社会保障体系建设，所要达到的目标就是真正解除人民生活后顾之忧，成为全民共享国家发展成果的基本途径与制度保障——
    社会保障就是满足人们对美好生活的需要和实现共同富裕目标的基本制度保障
    覆盖全民体现的是社会保障制度应当具备的普惠性要求，其实质是所有社会保障项目都能够覆盖到有需要的人身上
    统筹城乡体现的是社会保障制度应当追求公平的内在要求，只有打破城乡分割的格局，才能让全体人民在统一的制度安排下获得平等的社会保障权益
    十九大报告提出，尽快实现养老保险全国统筹。这不仅有利于制度公平、互助共济和更好地保障劳动者与退休人员的养老金权益，还有利于劳动者在全国范围内自由流动
    十九大报告提出，加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
    社会保障直接关乎人民群众的切身利益，也是维护和实现社会公平正义的关键。新时代下，如何加强社会保障体系建设？全面实施全民参保计划有何意义？养老保险全国统筹如何实现？针对相关问题，经济日报·中国经济网记者采访了中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成。
    记者：如何理解新时代下社会保障的意义？
    郑功成：现代社会保障的产生与发展，既是基于人生总是充满着各种生活风险并且需要相应的保障，也是基于促进社会公正与共享国家发展成果的需要。比如，有了发达的托幼事业，儿童的健康成长便有了依靠；有了养老保险与养老服务，不用担心年老后缺乏经济保障与服务保障；有了医疗保险，不必担心疾病医疗风险；有了失业保险，即使失业了也能够有渡过难关的制度保障，等等。所有这些，都是通过健全的社会保障制度才能实现的。因此，社会保障就是满足人们对美好生活的需要和实现共同富裕目标的基本制度保障。党的十九大报告提出加强社会保障体系建设，所要达到的目标就是真正解除人民生活后顾之忧、满足人民美好生活需要并为全体人民提供稳定的安全预期，最终成为全民共享国家发展成果的基本途径与制度保障。
    记者：十九大报告提出，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，这些关键词如何理解？
    郑功成：十九大报告提到全面建成社保体系中的六个关键词均有很强针对性。
    覆盖全民体现的是社会保障制度应当具备的普惠性要求，其实质是所有社会保障项目都能够覆盖到有需要的人身上。
    统筹城乡体现的是社会保障制度应当追求公平的内在要求，只有打破城乡分割的格局，才能让全体人民在统一的制度安排下获得平等的社会保障权益。
    权责清晰的核心是坚持权利与义务有机结合，社会保障作为互助共济的风险分担机制，需要政府（包括各级政府）既要尽力而为又要量力而行，个人应当坚持人人尽责、人人享有，同时企业与社会各方均需要依法自觉地承担起相应的责任。我国社会保障体系以社会保险为主体性制度安排，就是强调参保人享受各项社会保险待遇前要承担相应的缴费义务，即使是低收入困难群体也要尽可能通过劳动创造收入、改善生活。
    保障适度是指社会保障水平要与社会经济发展水平相适应，水平不能太低也不能太高，低了不能满足人民群众的起码需要，也不能解决与之相关的社会问题；高了则易滋生“等靠要”福利依赖，造成负面的社会效应。
    可持续是指社会保障制度能够长久地正常运行和发展下去，它不仅关乎代际公平，而且关乎国家长治久安与人民世代福祉，是社会保障制度应当追求的目标。
    多层次强调的是不能只有政府主导的法定保障项目，还需要充分调动市场与社会力量。例如，大力发展商业保险可以补充基本养老保险、医疗保险的不足。此外，多层次体系的构建能够最大限度地动员各种资源，促使社会保障的物质基础不断壮大，这是确保这一制度更加全面地满足人民对美好生活需要并且永续发展的重要条件。
    

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