让社会保障制度更公平更可持续——访中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成

    记者：十九大报告提出，全面实施全民参保计划，尽快实现养老保险全国统筹。这两个任务应当如何实现？
    郑功成：我国已经建立了覆盖城乡的普惠性养老保险制度，所有老年人都能够按月领取一笔数额不等的养老金，国家也在加快发展养老服务业，但还有相当一部分人未参加或尚未真正有效地参加养老保险。比如，农民工群体作为我国产业工人的主力军，还有1亿多并未参加职工基本养老保险；在参加城乡居民养老保险的5亿多人中，大多数人选择的是只具象征意义的每年缴费100元低档标准，这样低的缴费完全不可能获得有效保障老年生活经济来源的养老金。因此，十九大报告提出，“全面实施全民参保计划”“建立全国统一的社会保险公共服务平台”。在摸清人口底数、就业结构等情况的基础上，依法将所有工薪劳动者纳入职工基本养老保险。提高居民养老保险的缴费能力与水平，以便提供更为有效的养老金保障。
    针对养老保险制度地区分割及其衍生出来的诸多不良效应，十九大报告提出，尽快实现养老保险全国统筹。此举目的是促使养老保险制度真正走向全国统一，这不仅有利于制度公平、互助共济和更好地保障劳动者与退休人员的养老金权益，而且有利于劳动者在全国范围内自由流动，并创造更加公平的市场竞争环境。
    记者：我国社保领域面临的关键性挑战是什么？哪些领域需要加快改革与发展步伐？
    郑功成：当前，我国社会保障制度改革任务依然十分繁重，必须尽快打破地区利益、群体利益固化的藩篱，通过更加有力的改革措施来真正促进制度公平，提高制度运行的效率。因此，我国社保领域还需要在以下多个方面发力。
    一是从国家治理与人民世代福祉的视角作好顶层设计，对社保体系的结构、功能及其与其他宏观政策体系的关联互动作出清晰的界定。
    二是加快建立养老保险中央调剂金制度，明确走向全国统筹的路线图与时间表，同时在完善法定基本养老保险制度的条件下加快发展第二、三层次养老金制度。
    三是尽快整合城乡居民医疗保险制度，并积极推进居民医保与职工医保的整合，争取早日用一个制度覆盖全民，真正建成成熟的全民医保制度，并借此切实解除人民在疾病医疗方面的后顾之忧，促进全民健康。
    四是尽快完善低保制度，包括实行一定的收入豁免来激励低保对象努力通过劳动获得收入增加、生活改善，建立规范的家计调查制度以确保符合条件的对象应保尽保，同时促进低保与扶贫有序衔接，还需要尽快启动《社会救助法》的立法程序，让包括低保制度在内的所有救助项目运行在法制轨道上。
    五是全面加快托幼事业、养老服务的发展步伐，在政府主导下充分吸引社会力量与市场主体积极参与并发挥作用，以切实解决好一幼一老的服务需求问题。
    六是尽快建立全国统一的社会保险公共服务平台，并充分利用社会力量，运用大数据、互联网等信息技术，为全面建成社会保障体系提供有力的技术支撑。
        经济日报·中国经济网记者 韩秉志

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