实现制造强国目标要加强技能人才队伍建设

    学习借鉴世界制造业强国加强技能人才队伍建设的经验，同时也要立足国情走出特色之路。美国、英国、日本等世界制造业强国在制造业发展过程中，由于制造业对技能人才的高要求、社会对制造业的偏见、“婴儿潮”一代退休潮的出现、人口结构变化等因素的影响，也都出现了技能人才短缺的问题。对此，这些制造业强国普遍采取积极措施，比如，营造尊重和重视技能工人的人文环境、发展职业技术教育、鼓励高技术移民、延长退休年龄、强化企业内训以及行业协会培训等，并积极发挥政府的作用，在政策、资金等方面给予扶持。但也要看到，各国的制造业发展均呈现出各自特色，德国选择了标准化和质量认证体系的稳步发展路径、日本采用“吸收型战略”、美国则依靠充足的资源保障推动跨越式发展。我国在走制造强国建设之路的同时，同样需要做好自身的战略设计，走符合中国国情的发展道路。
    职业院校、制造型企业和社会机构三方通力合作，是保障我国制造业技能人才供给的关键路径。开发培育与制造业强国目标相适应的技能人才队伍是一项系统工程，需要职业院校、制造型企业和社会相关机构的联合发力。职业院校应优化以服务制造业为导向的专业设置模式，构建针对制造业技能需要的“双师型”教师队伍和校企合作模式，完善以培养职业能力为宗旨的内部培养体系；制造型企业则要减少人才依赖、重塑人才地位、加强职业培训、创新评价体系、拓宽成长通道、完善激励体系；社会机构要通过强化与企业间的联盟、扩展培训内容、提升培训深度、提高培养质量。
    在政府引导下建立健全制造业技能人才队伍建设的长效保障机制，是建设制造强国的基础。技能人才队伍的建设不仅需要学校、企业和社会机构的联合发力，还需要在政府引导下建立健全长期有效的保障机制。该系统工程由五个有机部分组成：导向机制，即从社会、政府、企业、学校等各方引导，为建设制造强国营造积极乐观的氛围；同时，引导制造业转型，提升劳动生产率，提高技能人才素质，降低对技能人才数量的依赖度；动力机制，即通过公平合理的薪酬福利、规范完善的劳动保障、综合多元的激励和完备优化的培训，提供人才开发的源源动力；评价机制，是指通过科学完善的人才评价机制、政府绩效考评机制，使技能人才的培养、使用、激励与评价形成有效联动；控制机制，包括产业调控、教育结构改革、政策落实监管和人才需求预警；协调机制，即多渠道的资金投入机制、部门协作的联动机制以及公正公开的信息共享机制。
    （作者系重庆大学公共管理学院教授）

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