基于大数据分析的政府智慧决策新模式

    摘要：大数据分析如何应用到政府决策中，改进政府管理和社会服务，是互联网时代各级政府面临的新课题。基于大数据分析的智慧决策新模式，是从业务运行和网民表达、绩效判识、需求识别、特征洞察、供需失衡、优化再造等六个业务层流程以及数据归集、大数据分析挖掘、辅助分析三个大数据层流程进行阐述，协同支持政府的智慧决策。这个新模式已经在地方政府重大事件应急信息服务中得到应用，并取得了较好的应用效果。
    关键词：大数据/智慧决策/需求识别/数据开放/应急信息
    作者简介：张勇进，政治学博士，国家信息中心信息化研究部副研究员 北京 100045；鲍静，管理学博士，中国行政管理学会，中国行政管理杂志社研究员 北京 100017
    基金项目：本文是国家自然科学基金“大数据驱动的管理与决策研究”重大研究计划2016年项目“基于网络政府数据分析的政策扩散路径与回应关切能力研究”(91646103)、国办公开办2016年委托课题“政府数据开放平台内容管理机制与关键技术需求研究”、国办公开办2015年委托课题“政府网站数据资源管理和利用研究”、中国行政管理学会2016年重点课题“我国政府数据开放顶层设计研究”的研究成果。
        一、引言
    最近几年来，随着行为记录数据化的普及和数据价值挖掘能力的提升，大数据在全球范围内受到热捧，大数据应用渗透到服务业、工业、农业等多个经济领域。但是，大数据蕴藏的巨大价值远未开发释放出来。多个国家将大数据定位为国家重要的基础性战略资源，并且上升为国家层面的发展战略，加大研究开发的支持力度，从发展经济、社会管理、民生服务、政府行政、国家安全等方面大力推进应用。澳大利亚联邦政府已经通过制定公共服务大数据战略推动公共行业服务改革进程①。我国也提出利用互联网大数据资源通过关联分析和融合利用，掌握企业需求和经济运行信息，为经济监测、产业安全预测预警以及转变经济发展方式决策提供信息支持，改进事中事后市场监管和公共服务。
    大数据不仅仅是一种新技术、新方法、新应用，还可以成为政府智慧决策的新基石，催生出政府决策的新模式。缘由有三：其一，互联网时代，政府管理对象数据面临爆炸式的增长，传统的监测、管理、应对手段捉襟见肘，大数据分析就为这类对象的管理和服务提供有力的工具，否则就可能产生局面失控或者治理能力低下的风险。尤其在互联网治理的各大领域，没有大数据分析，很难开展有效的治理决策，甚至连管理对象的真实情况都难以摸清，相应的行政管理工作极其被动。其二，大数据驱动型决策是时代的新特征，各个领域或者各类活动的重大决策越来越依赖大数据分析提供全面、可靠、新颖的信息源，增强回应性和精准度。数据驱动决策的典型案例也越来越多。其三，政府治理创新与大数据密不可分，新经济管理、新型政务服务和政府社会关系塑造都需要大数据分析的支持。在实际操作层面，一些部委和地方政府开始引入大数据分析支持经济监管、产业发展和重大政策制定，并取得了一些成效②。但是，总体来看，大数据在政府决策方面如何发挥作用，如何支持管理者的有效决策，提高其洞察力、决断力和行动力，还有待深入探索。本文试图从利用大数据分析实现政府智慧决策的角度，结合我们近年来在地方开展的实践，总结提出大数据政府决策新模式，并在进一步讨论中对一些常见问题和发展方向进行了阐述。
    

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