新发展理念与资源型城市转型——公共管理论坛综述

    随着资源的日益消耗，资源型城市未来发展路在何方成为一道世界难题。据国家发改委 “资源型城市经济结构转型”课题组统计，我国共有资源型城市118个，约占全国城市总量的18%，总人口1.54亿，其中东北三省合计30个，约占全国资源型城市的1/4。资源型城市如何成功实现转型发展，考验着以资源立省的东北老工业基地。在日前举行的辽宁省第七届哲学社会科学学术活动月期间，在辽宁工程技术大学和阜新市社科联联合承办的以 “新发展理念与资源型城市转型”为主题的公共管理论坛上，与会领导与各领域专家学者围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，针对资源型城市发展中面临的新问题、新特点、新思路等展开了深入研讨。
    东北大学娄成武教授在论坛中谈到，一个有危机意识的民族才是有希望的民族，及早认识到这种危机状态，在危机意识下积极寻找转型出路，是资源型城市首先应该具有的一种思维意识。资源型城市如果缺乏这种危机意识，在不久的将来就会面临各种危机和挑战。针对转型出路问题，娄成武认为，资源型城市转型的关键在于最大程度地发挥内生动力，要发挥自力更生精神，转变发展思路，依靠现有发展水平开拓创新，抓住全球化大发展以及我国一带一路发展的有利机遇，依靠人民的力量和智慧实现转型升级。
    辽宁行政学院伊文嘉教授认为，正确选择资源型城市转型发展路径，是探索解决资源型城市转型与可持续发展的重要前提。资源型城市转型发展主要有三种途径：一是转变，主要是利用现有资源围绕主业实施深度开发和相关产业多元化的发展战略，由一业独大变多元产业。二是转向，发展与资源产业不相关的产业，重新培养主导产业，走多元的发展道路，产业由资源型转向非资源型。三是转移，对区位条件一般而且难以发展其他产业、转型成本比较高的城市可以实施整体迁移。对处于不同发展阶段、不同产业生命周期的煤炭金属类城市，应该采取不同的发展路径和模式：成熟型的煤炭类城市，采取转变的发展模式，发展接替产业，实现产业多元化，经济结构合理化。对资源枯竭而且正处于转型期的煤炭城市需要因地制宜，采取一化替代模式，实现可持续发展。
    辽宁大学苏春艳教授说，资源型城市在转型过程中，相比效率和经济，公平显得更为重要。在转型过程中保障产业工人、下岗失业人员的利益，应成为资源型城市公共管理者的责任。公共管理者作为政策制定者，其背后的理念非常重要。公共意识、公共价值、公共利益的指向应该成为公共管理者决策行为的道德基础。苏春艳从“术”“法”“道”三者的辩证关系论证了“道”，即精神和价值层面行为准则的重要性。在资源型城市的转型过程中，城市公共管理者应始终坚持以人为本的准则，以公平正义的发展理念规划资源型城市的转型之路。
    大连外国语大学经济与管理学院贾晓薇副教授认为，作为资源立省的辽宁省，发展碳交易市场是适应低碳减排的需要，也是调整产业结构、转变经济发展方式的必由之路。贾晓薇从确立定价机制，制定相关法律法规，建立碳交易的期货市场，吸引金融机构以及民营资本的参与，政府提供财政补贴、产业政策等配套政策，逐步确立和完善第三方认证体系及监管体系等方面，给出了制度设计建议。
    辽宁工程技术大学张志勇教授多年致力于文化研究，他认为，资源型城市转型应大力发挥文化优势，打好手中文化这张牌。在转型过程中，资源型城市应该像抓经济建设一样，狠抓文化建设，将文化视为城市的灵魂、城市发展的内生力量。应该将文化作为资源型城市实现转型升级的重要载体，将文化的繁荣发展视为城市综合竞争力提升与后发优势的重要标志。张志勇同时提出，资源型城市发展中存在着文化建设不足的问题，城市文化、行政文化、企业文化、历史文化保护等方面均存在发展滞后的问题。他建议，资源型城市应提高认识，更新观念，重视文化建设，将文化发展作为资源型城市转型升级的精神支柱。
    此次论坛上，来自不同领域的专家学者就如何贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，走出一条中国特色的资源型城市转型发展之路，展开了充分探讨。此次论坛的召开将有助于我国公共管理学界聚焦资源型城市转型问题，分享研究经验、凝聚智慧，为进一步推进资源型城市的转型发展，强化公共管理论坛作为政府智库的作用，发挥积极影响力。
    
    公共管理论坛会场