走出一条城市社会治理新路

    近年来，上海认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着眼国家治理体系和治理能力现代化，坚持把加强城市基层党的建设、巩固党的执政基础贯穿始终，创新社会治理，加强基层建设，走出了一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。
    一、坚持以人民为中心，顺应新时代主要矛盾变化推进社会治理创新。
    面对市民需求结构的新变化，上海城市基层治理体系和治理能力发展中的一些问题凸显。例如，基层党建引领社会治理和统筹社区发展中，存在体制内党建强于体制外的不平衡；条块结合、以块为主的责任体系中，存在条强块弱的权力、资源不平衡；党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制中，存在强政府、弱社会的不平衡；基层社会公共服务、公共管理水平上，存在城市强乡镇弱的不平衡。
    这些不平衡、不充分现象与人民美好生活需要之间的矛盾相互交织叠加，成为制约城市高质量发展和治理转型的瓶颈，迫切需要一个顶层设计、全局推进、系统匹配的深层次改革实现破局之变。
    二、坚持党建引领，进一步增强党对社会的全面领导。
    上海深入推进体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新，充分发挥党组织在城市基层治理中的领导核心作用。坚持系统谋划、上下贯通，构建城市基层党建四级联动体系，坚持以上带下、以下促上，使城市基层党建的工作系统贯通起来、联动起来。深化拓展区域化党建，推动单位党建、行业党建、区域党建互联互补互动，在组织融合、感情契合、资源整合中实现各类党组织的共建共驻共享。创新“支部+”模式，坚持人在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里，深化“支部建在楼上”，创新组织设置，织密党的组织网络，努力发挥组织优势、组织功能、组织力量。
    实践表明，以党建引领基层治理，必须树立系统思维和整体意识，推动党建工作向基层着力转变、向整体推进转变、向开放融合转变、向精准发力转变，构建全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建新格局。
    三、坚持体制机制改革，推动重心下移、夯实基层基础。
    面对影响制约发展的深层次矛盾和问题，上海坚持以街道体制改革为突破口，把管理和服务力量放到基层。一是强化主责主业，完善街道职能体系。全面取消街道招商引资职能，明确街道加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安等八项职能。二是注重基层导向，构建重心向下的街道权力配置。赋予人事考核权和征得同意权、规划参与权、综合管理权和建议权。
    实践表明，不断调整和完善管理体制机制，把经常性具体服务和管理职责落下去，把人财物和权责利对称下沉到基层，社区服务和管理能力就能持续增强，社会治理的基础就能夯实。
    

[1] [2] [3] 下一页