促产业融合发展 加快推进农业农村现代化

    二是规范发展农民合作社。坚持合作社归农户所有、由农户控制、按章程分配的办社原则，支持合作社发展农产品加工流通，与社区、超市、企业、学校进行直供直销对接。政府应注重发挥新型农业经营主体带动作用，打造区域公用品牌，开展农社对接，积极开展农民合作社创新试点，进一步完善《黑龙江省农民家庭农场认定管理办法》，引导农民合作社健康规范发展，帮助小农户对接市场。
    三是重点发展龙头企业。从引导龙头企业加大科技研发投入入手，优化要素资源配置，建设现代物流、营销和服务体系。加快农村传统产业转型升级，发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度，提高农村产业融合发展的质量。2017年5月，我省农业委员会出台了《关于组织农业产业化龙头企业产品进入“黑龙江大米网”销售的通知》，利用电子商务平台支持我省龙头企业的运营发展。今后政府应加大对省级农、林业重点龙头企业的支持力度，通过资本运营，引进工商资本，开展跨区域、跨行业的兼并、联合和重组，不断扩大企业规模，充分发挥龙头企业的引领辐射作用。
    激活多要素产业融合动能
    一号文件明确指出，实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。促进农村产业融合发展，需要土地、资金、技术、项目、人才等多要素协同发力。在制度保障下，激活农村产业融合发展新动能，有利于切实解决我省农村存在的土地流转率低、财税支持不足、技术人才短缺的问题。
    一是健全用地制度。农村产业规模化经营是确保实现农村产业融合的基础，而我省农村土地流转合同签订率依然较低，因此尽快破除农村产业融合发展中的土地瓶颈至关重要。政府可对农村产业融合发展项目的建设用地给予一定的政策支持，设立报批的绿色通道，缩短供地、审批流程，并出台相应政策支持和引导土地经营权有序流转。
    二是加强财税支持。地方政府应完善农业支持保护制度，加大对产业融合项目的财政支持和税收优惠，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题，可通过加大对项目需要的生产场地、加工场所、运输设备、电子商务智能终端等公共基础、配套设施的投入力度，设立农村产业融合发展投资基金等方式，积极促进农村一二三产业融合发展。
    三是培养专业人才。实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。一号文件建议通过大力培育新型职业农民、加强农村专业人才队伍建设、发挥科技人才支撑作用和鼓励社会各界投身乡村建设的途径，强化乡村振兴的人才支撑。进一步加大对农村产业融合发展需求的各类人才培训支持力度，建立自主培养与人才引进相结合，以学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制，鼓励企业家和各类人才到农村创业和从事产业融合项目开发。
    （作者单位：中共黑龙江省委党校）

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