新一轮机构改革的逻辑、特性与价值

    二，新一轮改革的创新性特征更加鲜明，是继承性与创新性、历史性与阶段性的高度统一。其中，最重要的创新性体现在改革的系统性、整体性、协同性、战略性上
    正是基于这两大逻辑，新一轮机构改革与前期机构改革相比，既有共性，也具个性。一方面，改革的基本思路都体现出循序渐进性和问题导向性的特征，而且新一轮改革是对总结改革开放以来特别是最近五年来政府体制改革的一脉相承，在改革目标上具有内在的政策连续性；另一方面，面对社会主要矛盾的深刻变化，面对国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要，深化机构改革，“下决心解决多年想解决而没有解决的问题”的时机已经成熟。
    因此，新一轮改革的创新性特征更加鲜明，是继承性与创新性、历史性与阶段性的高度统一。其中，最重要的创新性体现在改革的系统性、整体性、协同性、战略性上，即：此次国务院机构改革，不仅仅是一次政府机构改革，而且是深化党和国家机构系统性改革优化、分步实施、整体推进过程的一个环节，是推进国家治理体系和治理能力现代化这一场深刻变革的构成部分，它不局限在国务院或者行政层面的机构改革和职能优化，而是涉及党、政府、军队、事业单位、群团、社会组织等全方位的机构改革，具有划时代的战略意义和政治意义。
    具体而言，新一轮机构改革的行动特点，至少包括如下三个方面：一是机构拆分以推动职能转变为重心，采取“合并同类项”的办法，对各部委职能中相同相近的部分进行整合，或者将职能相近、业务趋同的机构整合为一个新部门；二是重塑新的利益格局，将部门职责与部门资源、利益直接挂钩、优化配置，充分体现了不回避权力和利益调整的革命性特点，也从而使职能部门更有压力、动力和能力履行好职责；三是以广阔的国际视野，把机构改革与中国在全球舞台上所扮演的新角色直接联系起来，释放出中国面对全球开放、融合发展的新信号。总之，此次改革中所采取的20多项举措，其远见和魄力堪称改革开放以来历次机构改革之最。
    如果说政策行为的本质是对社会价值的权威性分配，那么此次改革也是在价值取向支配下进行的。正如学者陈天祥所言，“价值取向决定政府机构改革的内容和效果，评价政府机构改革的成功与否也必须从价值取向出发。”政府机构改革的价值取向从属于公共行政价值取向，最基本的就是效率与公平取向。此次改革的价值取向也不外如是，具体体现在推进政府效能和国家治理力、保证社会公正和民生幸福力两大面向上。
    

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