“最多跑一次”的经验启示

    强化技术支撑,以信息化重构审批流程。“最多跑一次”改革作为系统工程,必须找到制约改革的关键短板,实现重点突破。人民日益增长的美好生活需要对政策服务提出了多元化、综合性、高质量的新要求,发挥“数字引擎”作用、“打破信息孤岛”攻坚战就成为决定改革成败的关键环节。浙江省成立了“大数据资源管理局”,借助信息产业发达优势,聚力突破,将省级部门间的数据共享率从不足4%提高到83%,打破了传统的以部门为单元的办事模式,以自然人全生命周期为主线的“一证通办一生事”正成为现实:市民无须提供其他证明材料,仅凭身份证,就能办理从出生到死亡的绝大部分涉民事项。截至2017年12月,“最多跑一次”改革通过大数据共享,取消了282种证明材料,取消了131万人次社保参保证明材料,政务服务走向精细化、人性化、个性化,实现了群众办事从找“部门”变为找“政府”、部门从“各自为战”变为“协同作战”、政府从“权力政府”变为“责任政府”的三大实质性转变,开创了全新的政务服务模式。
    着力减负清障,以市场化改革中介服务。企业投资是否活跃直接影响着经济发展活力,但投资项目审批涉及部门众多、审批程序复杂,是“最多跑一次”改革要突破的一大瓶颈。针对众多的审批前置事项(环评、能评、水评、安评等),“最多跑一次”改革打破了中介机构的市场垄断,按照统一标准、集中服务、结果互认、依法监管的原则,推进建设、规划、人防、消防等施工图联合审查,推进地籍测绘、房产测绘、管线测量等多测合一,推进联合验收、测验合一、以测带核集成改革,明显降低了企业的制度性交易成本,极大改善了创新创业环境。
    加强规范建设,以标准化助推全链改革。浙江紧紧抓住作为全国唯一的国家标准化综合改革试点省的机遇,与“最多跑一次”改革互促共融、同步推进,将标准作为现代政府治理的核心要素,把“标准化+”融入现场管理、数据共享、业务流程、运行机制、服务体系等改革全事项、全链条,实现全生命周期服务标准化。将传统的模糊性、随意性审批变为“公开、透明、刚性”的标准化审批,以“窗口服务标准化”提高政务服务品质,加强事中事后监管,提升办事群众和企业的体验满意度。此外,浙江以“信用浙江”建设为载体,在国家企业信用信息公示系统基础上,融入社会组织和公民个人的信用数据,正向激励和反向惩罚相结合,倒逼市场主体和社会组织实现行为自律,实现了由注重事前审批向事中事后监管转变。
    (作者单位:山东省宏观经济研究院)

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