景区如何摆脱门票经济“依赖症”

    引子：国家发展和改革委员会6月29日宣布，将通过完善国有景区门票价格形成机制，在今年“十一”黄金周旅游高峰之前切实降低一批重点国有景区偏高的门票价格。这些年来，一些地方在景区门票价格调整中过于任性随意，个别景区门票价格调整频繁，门票价格持续攀升，甚至超出了游客的承受能力，导致秀美河山成了游客“看不起的风景”。本期思与辨就该问题进行讨论。
    ■ 主持人：王 玥
    ■ 嘉 宾：和静钧（西南政法大学政治与公共管理学院副教授）
            李长安（对外经济贸易大学公共管理学院教授、博导）
            段礼乐（深圳大学法学院讲师）
    我国旅游业产品单一，旅游创意产业和产品对景区成本的补偿作用有限，导致目前景区门票价格畸高
    主持人：有学者做过统计，发现我国景区门票价格普遍高于国外同类景点，门票价格这么高是怎么形成的？
    和静钧：我国景区门票虚高，表面原因是缺乏一套行之有效的门票价格形成机制与成本发现机制，导致门票价格定位不合理。我国很多地区存在着“门票经济”，以“门票收入”作为地方财政收入一个重要来源，在定价过程中早已经偏离了成本为轴心合理浮动的规律。另一种“门票贵”，是由门票与园区内各类名目繁多的消费与服务强制收费形成的，表面的门票价或许包装成不高，但景区内的各类强制性收费累加起来，则形成“高门票”。而第三类“门票贵”，则具有相对合理性，原因是门票价格过高是由景区初创、首批投资建设费用过高而形成的，是属于临时性门票过高的现象，这一现象应随着景区步入成熟期而逐渐消失。
    段礼乐：景区门票价格的变化与景区管理体制、运营体制的调整密切相关，随着景区管理权和经营权的下放，很多景区不再享受财政拨款，需要通过提高门票价格维持运营。2000年，原国家计委出台的《游览参观点门票价格管理办法》将景区景点的定价权交给地方政府，很多地方政府将景区视为财政收入的重要来源。除此之外，标志性的旅游景区可替代性较弱，缺少实质意义上的市场竞争，景区缺少降价动力；我国旅游市场供求失衡，旅游资源有限，而旅游需求增长迅猛，导致旅游资源的供求存在地域和时间上的不平衡；我国旅游业产品单一，旅游创意产业和产品对景区成本的补偿作用有限，一系列因素导致目前景区门票价格畸高。
    李长安：中国景区门票价格虚高的问题一直都存在。国家统计局的一项调查显示，认为当前国内景区门票价格“太高”或“偏高”的占72.3%。究其原因，就在于国内旅游资源供给和需求的失衡所致，尤其是五A级的国家名胜古迹，更是供求失衡严重。一方面是好的景点景区数量偏少，另一方面则是广大民众收入水平不断提高，对于外出旅游的需求不断攀升，在这种情况下，一些景点的门票价格居高不下就成了不可避免的事情。从深层次看，一些地方仍过于依赖门票经济，部分重点国有景区门票价格“额外负担”过重，推高了门票价格水平，成为旅游经济发展的制约因素。
    

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