周永根:国外应急管理理念转变与启示

    推动国内应急管理创新的主要方法
    应急管理模式对灾害风险治理绩效起着关键作用。推进向基于社区的灾害风险网络治理模式转型不仅是当前世界主要国家常用做法，也是我国未来应急管理模式改革的方向。
    以科学理念引领灾害风险治理行动。社区是灾害风险治理的前沿和主要阵地，社区公众是灾害风险治理应对的主体，在灾害风险治理中应发挥主要作用。社区范围内公众的广泛参与，及其自救、互救能力对于灾害风险治理绩效的提升起着关键作用。社区有着丰富的防灾救灾资源，在灾害风险治理中要充分地挖掘和利用，以发挥其重要作用。灾害风险治理要改变短期和显性绩效的目标，以长期绩效和社区的可持续发展为目标。
    构建多元化和扁平化的组织结构。改变以往传统应急管理模式下以政府为单一中心、占主体地位和发挥主要作用的应急管理组织结构，实现灾害风险治理重心由政府公共部门下移到社区基层单位，全力推动社区范围内公众广泛参与灾害风险治理，提高社区公众在灾害风险治理中的地位，明确其职责，提升其参与程度和能力。
    建构网络化治理机制。打破传统的以政府为中心的应急管理模式下多头领导、条块分割、各自为政的局面，推动包括政府公共部门和社区范围内所有公众参与，实现应急资源共享、有序参与、密切配合、沟通顺畅和协同应对的治理格局，形成包括政府公共部门、基层单位所有公私部门和公民等社区公众广泛参与的、全方位、多层次、立体化、综合性的灾害风险社会网络化治理机制。
    完善基于社区的灾害风险治理政策体系。完善各级政府和基层单位应急管理预案、法制、标准等政策体系中关于社区等基层单位在灾害风险治理中的地位、职责、作用等的规定；促成正确、科学的灾害风险治理理念；强化各部门之间应急管理预案、法制体系的协调与整合；增强社区等基层单位法制预案的时效性和实效性；建立以预防为主、防治结合的灾害风险治理目标责任制，并强化执行和监督考评。
    （作者单位：湖南省社会科学院）

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