强化文化领域PPP意识

    《指导意见》将文化领域PPP从公共文化服务试点向文化全领域推广，体现了政府充分利用市场机制释放文化经济价值的决心
    近日，文化和旅游部与财政部联合发布了《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，为文化事业和文化产业发展带来了新的政策红利。
    2015年5月份国办《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》首次将文化领域纳入PPP（即政府和社会资本合作模式）范围后，经过3年多的摸索实践，文化领域PPP模式逐渐从理论探索进入实践操作，各地在探索中积累了一些成功经验。比如，福建泉州市文化中心将公益性文化设施与经营性文化设施配套，用经营性收入反哺公益性投入，给予社会资本稳定的投资预期；陕西西安市大明宫建设通过PPP模式，探索出一条遗址保护与文化产业开发相统一的路径；还有些地方通过政府购买服务的方式，委托企业运营剧院、图书馆、博物馆等，形成了一套颇有成效的运行模式。
    当然，一些教训也需要吸取。例如，部分文化领域PPP项目收益回报模式不明晰，对社会资本缺乏吸引力，落地率偏低；个别地方政府缺乏契约精神，一味让社会资本承担风险，甚至出现个别地方政府失信成“老赖”的极端状况；部分文化领域PPP项目融资难问题突出，部分项目重建设轻运营，项目监管和评估机制不健全；个别地区出现优质PPP项目被大企业垄断，中小企业参与积极性受挫现象。
    此次《指导意见》将文化领域PPP从公共文化服务试点向文化全领域推广，体现了政府充分利用市场机制释放文化经济价值的决心，将进一步增强社会资本参与文化建设的积极性，推动各项文化事业高质量发展。下一步，推动文化领域PPP的可持续发展，各方面要进一步强化对文化领域PPP模式运行规律的认识和理解，完善社会资本参与文化建设的体制机制。
    坚持正确的价值导向。PPP未来将广泛应用于文化基础设施建设、文化内容生产、文化渠道传播等各个领域，并与国家文化安全紧紧相连。要注意防止资本市场“劣币驱逐良币”现象发生，建立防御和纠偏机制，始终以社会主义核心价值观为引领，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。
    构建可持续发展的政社关系。将政府集中力量“办大事、办好事”的组织优势与社会资本科学、高效、灵活的优势相结合，实现政社之间资源互补、共赢发展。建立信用约束机制，培育政府的契约精神，以收益共享、风险共担作为合作理念，为社会资本获得合理回报创造条件，让社会资本“敢投、愿投、能投”。
    完善系统的制度设计。借鉴一些国家的先进做法，以立法的形式推动社会资本最大的参与和政府最大的审慎。有效调整目前涉及PPP模式的《预算法》《政府采购法》《招标投标法》等各类经济法律制度，建立科学、合理的法律和政策框架，为PPP模式提供长效稳定的制度遵循，推动文化领域PPP健康、稳定发展。
    （作者系中国传媒大学文化产业管理学院副院长）