牢固树立大农业观

    继续深入推进农业供给侧结构性改革，就要牢固树立起大农业观，以新理念引领农业向广度、深度进军，在坚定不移抓好粮食生产的基础上，追求“粮经饲”统筹、“种养加”一体、农林牧渔结合，面向整个国土全方位开发农业资源。同时，要坚持市场导向，用市场引导农业生产，用市场引导结构调整，防止盲目跟风
    中央经济工作会议提出，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构。对此，笔者认为，要继续深入推进农业供给侧结构性改革，就要牢固树立起大农业观，以新理念引领农业向广度、深度进军，在坚定不移抓好粮食生产的基础上，追求“粮经饲”统筹、“种养加”一体、农林牧渔结合，面向整个国土全方位开发农业资源。
    改革开放以来，我国农业结构调整经历了三轮。第一轮是上世纪80年代中后期，重点是压粮食作物扩经济作物。第二轮是上世纪90年代中后期到本世纪初，主要是调整优化农业区域布局。现在进入了第三轮，开始对品种结构、区域结构全面发力。新一轮结构调整也是农业供给侧结构性改革，是农业发展到较高水平上的主动作为，是在国内国际市场深度融合趋势下的应时之举。
    经过3年的努力，农业供给侧结构性改革取得了初步成果。仅2018年，全国调减非优势区水稻800多万亩、玉米400多万亩，粮改饲面积达到1430万亩，稻渔综合种养面积超过3000万亩。不过，农产品供给结构性问题依然存在，种养结构、产品结构、区域结构依然不够合理，产业链条短、产销衔接弱、质量效益低等问题还很突出。
    中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”的供给侧结构性改革八字方针，对于农业来说就要巩固农业供给侧结构性改革成果，增强农村微观主体活力，提升农业质量效益和产业链水平，畅通农业产加销各个环节。当前最迫切的是，从片面重视粮食生产，向“粮经饲”统筹和大农业转变；从过于追求数量安全，向数量质量效益并重转变。
    树立大农业观，不是说粮食不重要。对13亿多人口的大国来说，吃饭问题始终是治国理政的头等大事，任何时候都要抓紧抓实。粮食产量大落容易，起来很难。在粮食问题上不能侥幸，当前尤其要保持战略定力。一方面，尽管老百姓生活水平提高了，主食吃得少了，肉蛋奶消费多了，但肉蛋奶生产也要靠粮食来转化，没有充足的饲料粮，肉蛋奶就是无源之水；另一方面，尽管我国粮食储备率大大超过公认的17%安全储备水平，但粮食进口量逐年增加，已居世界第一。事实上，粮食安全是买不来的，全球粮食常年可贸易量不足我国需求量的一半，一旦遇到粮荒更是无从买起。
    树立大农业观，要调优品种结构。不能单纯以增加粮食产量论英雄，要念好“山海经”，唱好“林草戏”，打好“果蔬牌”，面向整个国土空间，合理开发更多农业资源，生产更多品种的农产品。在种植业内部，要合理配置粮食作物、经济作物和饲料作物。鼓励适宜地区增加饲草料、小杂粮、特色林果的供给；在种植业外部，要创新认识，主产区调出原粮是贡献，调出肉蛋奶、调出加工食品同样也是贡献。要重视农业的生态价值和文化价值，发展休闲农业和农产品加工业，着力打造“六次产业”。
    树立大农业观，要调优区域结构。要以农业资源环境承载力为基准，提高农业生产与资源环境匹配度。构建优势区域布局和专业生产格局，着力打造优势产业带，提高产业集中度。统筹布局牧区、农区、农牧交错带等片区，构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型区域结构。
    需要强调的是，以大农业观来推进农业结构调整是一项系统工程。要坚持市场导向，用市场引导农业生产，用市场引导结构调整，防止盲目跟风。要综合考虑各地资源禀赋、区位优势和市场条件，因地制宜。