发挥部门职能作用 将“放管服”改革推向深入

    （三）“服”的方面，提升政务服务水平，夯实高质量发展基础
    一是推动落实减税降费。开展全国涉企收费专项治理，继续大力查处违规收费行为。督促相关部门落实对小微企业停征、免征收费的政策。积极推动减轻广告产业市场主体税费负担，推动落实国务院常务会议关于减收文化事业建设费的重要决定。持续规范电网和转供电环节价格行为，加强监督检查，确保2019年一般工商业电价再降10%的降价措施落地实施。
    二是完善帮扶措施。及时跟踪了解中小企业和个体工商户实际困难，在登记注册、就业指导、专利转化等方面提供针对性帮扶，在法律法规、创业创新、权益保护等方面提供政策指导。发挥好中小微企业名录作用，支持他们利用各种动产、股权或知识产权质押融资，助力缓解融资难题。
    三是加强专业技术服务。强化计量器具监管，推动强制检定计量器具目录“瘦身”，深化标准化工作改革，推动检验检测认证机构市场化改革，搭建质量公共技术服务平台，为企业和个体工商户提供便利可得的质量技术服务。帮助小微企业增强广告营销能力，为他们开拓市场创造条件、提供支持。
    四是规范优化行政服务。出台市场监督管理行政许可程序暂行规定。开展《行政许可标准化指引》修订工作。推动市场监管部门行政许可“查一个目录，去一个窗口，登一个网站，录一次数据”。2019年年底前，实现本地区市场监管部门行政许可“一网”服务。
    二、加强事中事后监管的两点认识
    （一）着眼服务大局，正确处理监管与发展的关系
    “放管服”改革，核心是“放”、关键在“管”、目的是“服”。习近平总书记在2016年省部级领导专题研讨班上强调：“简政放权、先照后证不是不要管了，该管的还要管，上级部门放的权，下级要接住，不能出现真空地带，这也是守土有责”。李克强总理在2018年9月视察市场监管总局时指出：“公正监管和市场活力是一枚硬币的两面：没有公正监管就不会有公平竞争，没有公平竞争就不会有市场活力”。总理还在多个场合反复强调，“我们的改革不是一放了之，而是在放权的同时，加强市场监管，营造公平的市场竞争环境”。党中央、国务院领导的一系列指示要求，凸显了加强事中事后监管对商事制度改革的重要作用。可以说，监管是准入的“安全阀”和“压舱石”，“管”的能力和成效决定了“放”的程度和效果。加强事中事后监管，为企业优胜劣汰和经济转型升级创造良好环境，是市场监管部门的重要职责。
    总局党组书记、局长肖亚庆同志在刚刚结束的全国市场监管工作座谈会上强调，“监管与发展不是矛盾的，监管与企业不是对立的，抓监管就是优环境、促发展，通过营造良好市场环境为企业健康发展创造良好条件”。要“寓监管于服务之中，把监管作为责任，把服务作为本分，使市场主体更活跃，市场竞争更充分，市场环境更规范，广大群众更满意”。这就要求我们明确监管责任、创新监管方式、提升监管效能，解决监管缺失、执法不力、震慑不够、效能不高等问题。要突出重点、各有侧重、权责清晰，不断探索创新监管机制，充分运用信息化和大数据手段助力监管，不断提高事中事后监管的针对性和有效性，规范市场秩序，用有效监管助力地方经济发展。
    （二）转变监管理念，严格落实企业主体责任
    市场监管部门的监管对象点多面广、专业性强，监管资源和主体数量的矛盾将日益突出。目前我国各类市场主体已达1.16亿户，其中企业数量超过3600万户，食品生产经营主体1500多万家，特种设备1400多万台套。虽然全国市场监管系统有60多万人的队伍，从绝对数量上来看不能算少，但是如此繁重的监管任务，仅靠各级市场监管部门的干部去盯、去看、去守，不可能做到有效监管，从长期来看更是难以为继的。因此必须转变监管理念、创新监管方式，有效提升企业守法守信的自觉性，构建“企业自律、行业自治、社会监督、政府监管”多位一体的社会共治新格局。
    落实企业主体责任，从本质上讲就是推动由“企业向政府负责”转变为“企业向社会负责”。这方面最典型的例子就是商事制度改革中市场监管部门的“年检”改为“年报”。原来企业到工商部门提交年检材料，工商部门通过这些材料对企业上一年度的经营情况进行审查，认为不存在问题的予以通过年检。企业经营状况等信息只向政府部门报告，社会公众只能从是否通过年检来判断一个企业的好坏，这实际上是政府在为企业的信用背书。商事制度改革后我们建立了企业年报和信息公示制度，企业自行通过公示系统填报并公示年报信息，承担主动公示信息责任和义务，市场监管部门不再审查企业填报的内容，任何人都可以无偿查询、使用和监督企业公示的信息，企业对自己公示信息的真实性承担责任。通过企业年报，使企业增强了自觉守法守信意识，主动承担起对社会的责任，奠定了信用监管的基础，也为政府部门提供了决策依据。
    此外，落实企业主体责任，还要突出企业自我承诺，强化企业对食品安全、产品质量、公平竞争、经营信息的承诺和主动公示，扩大社会监督。市场监管部门要通过多重手段，对企业履行承诺、公示信息的情况进行监督，倒逼企业守法守信。只有这样，我们才能以有限的监管资源达到最大化的监管效果，这也是市场监管改革的方向。
    （作者：郭岳，国家市场监督管理总局信用监督管理司）

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