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会员注册3加拿大支持技术开发的计划管理办法
——以NRC的IRAP为例
上述研究主要介绍的是加拿大支持科学研究和创新的科技计划管理办法。加拿大支持研究和创新的科技计划承担主体是研究人员，来自研究机构、大学或者非营利机构，即使是支持创新的计划，比如企业导向的卓越中心计划，其承担主体也是非营利组织，而不是企业本身。加拿大科技计划对创新和产学研结合的支持，更加倾向于从研究机构、大学到企业的技术转移或知识转移，这与中国现行的支持方式不同。整个加拿大的科技计划体系贯穿的思路是知识计划创造和商业化，这一思路主要是以线性创新过程为依据展开的，强调知识的源头作用。加拿大直接支持企业的计划最典型的就是工业援助计划。
3.1NRC概况
NRC成立于1916年，是加拿大联邦政府的研究机构，其主席由总理任命，每年通过工业部向议会报告。NRC也是通过从其成员单位中聘用人员组成理事会来治理。NRC主要评估和监督组织的战略方向、运营和绩效。其成员通常每年开3次会，理事会下设2个常务委员会：一个是执行委员会，一个是人力资源委员会。理事会也建立一些临时任务小组，理事会的主席由NRC的主席担任，其他成员则由加拿大政府以3年为期聘任。
NRC建立时的宗旨是主要从事基础研究和产业化前期研究；但自新任主席上任以后，开始进行大规模改革，将其工作主要集中在与产业相结合、促进经济发展上，而不是做纯基础研究，核心是满足产业发展的需要。2011年初，新任主席发文章表示，将集中80%的经费从事与市场相关的研究，剩余的20%则用于探索性的研究活动。并且，根据改革的目标，NRC确定了今后工作的4个旗舰项目：培育适应环境能力强的小麦新品种，改进印刷电子设备的生产技术，增加国内生物复合材料的生产以及利用藻类捕获工业排放的二氧化碳。
NRC旨在为客户提供创新支持、战略研究、科技和咨询服务，领先的技术设备和研究所需的基础设施专家，研究培训计划，能够为产业界提供新创意、减少初创成本，以及缩短其产品进入市场的时间。
3.2IRAP的管理办法及利益冲突避免机制
3.2.1概况
IRAP创立于1947年，由加拿大联邦政府提供财政支持，工业部主管，NRC具体实施，主要资助中小企业创新研发项目，其管理程序见图2所示。该计划的目标是为加拿大中小企业提供技术开发和商业化的支持，促进技术商业化。
图2IRAP的管理程序
能够获得IRAP支持的目标对象必须符合几个基本条件：以赢利为目的的加拿大中小企业；有500个及以下的全时员工；有在加拿大通过创新和商业化及技术驱动实现新的或改进的产品、服务和过程而赢利的目标。如果企业要获得计划的支持，必须联系IRAP的一个产业技术顾问，经过辅导后，其项目才能够获得支持。
3.2.2评审标准和工作方式
IRAP的评审标准主要是：企业的商业管理能力，实现项目计划目标的潜力；企业的财务能力和商业计划书；项目的技术特点及其对企业的影响。
为实现IRAP的目标，IRAP的主要工作方式有3种：咨询、资助和建立网络联系。近年来，加拿大联邦政府大幅度增加了资助力度，每年拿出NRC总经费的1/4(约1.5亿加元)支持计划的实施。2009-2010年，加拿大政府启动的经济行动计划为工业援助计划增拨了2亿加元，共支持了1200家中小企业创新发展，制造4 500个就业机会，帮助460名毕业生找到工作。2011年预算又新增8 000万加元资助该计划，支持中小企业通过与大学的合作项目加快使用先进信息和通讯技术。
(1)咨询
工业援助计划通过免费提供产业技术顾问，帮助企业在研发活动和创新开展的早期，帮助中小企业识别和应对他们面临的技术、研发、信息和商业方面的需要。产业技术顾问参与战略咨询、提供专业解释和判断，促进专家之间的合作，帮助客户制定技术管理计划。目前，IRAP已有约150个支持单位和240位包括科学家、工程师、企业家等在内的产业技术顾问，通过建立区域及国际间的产业技术顾问联系网络，形成创新系统运作模式，互通信息及共享服务，为中小企业提供免费的各类技术和商业咨询服务。这些产业技术顾问为企业提供面对面的定制服务，帮助企业获得工业援助计划的项目支持。据统计，这些产业技术顾问中，75%具有硕博士学历，80%具有产业服务经验，45%有自己的研发设施，65%曾有在联邦政府实验室或单位工作的经验，34%有创业经验，平均每年服务42个位客户。
图3IRAP的运行架构
(2)资助
IRAP为中小企业提供资助的方式有2种：一种是核心资助，另一种是针对特定目标的临时资助。
核心资助是基于稳定预算支持的，分2个部分：一部分是在成本分摊的基础上为中小企业提供补助，用于无偿支持企业的研发活动、创新、新技术、服务或过程的采用，其资助的具体运行架构见图3；另一部分补助是给那些非营利组织提供财务支持，帮助他们提高能力支持中小企业，或者给中小企业提供互补的计划支持。
IRAP还包括一些针对特定目标的计划支持，这些计划是针对IRAP的不同资助来源开展的，过去5年里的相关项目包括：加拿大工业技术伙伴计划、青年就业计划、2009年加拿大政府的经济行动计划中与中小企业相关的计划、社区恢复基金、技术集群支持计划、南安大略省发展署基金、加拿大创新商业化计划、加拿大HIV技术开发计划等。
(3)建立网络联系
通过产业技术顾问的工作，为企业建立起政产学研，以及中介组织等之间的联系，从而为企业提供更好地创新服务。通过建立这些联系，产业技术顾问为客户提供最合适的专业化知识。这些工作联系也有可能成为正式的联系，这些机构之间可能签订合约。
2012年，NRC委托顾问公司对IRAP的效果进行了评估，结果显示：IRAP实施以来取得了较好的成效，得到计划资助的企业回报率较高，并且中长期效果明显。当然，该评估报告也提出了改进的意见，包括：改进资助标准和方式，使其更加符合中小企业的需求；产业技术顾问应该更深入地参与工业援助计划的资助服务项目中；应该建立中小企业向产业技术顾问提出需求的机制；此外，还应该进一步改进绩效评估工具。