用创新政策应对新一轮生产革命浪潮

    许多技术变革将在未来10至15年深刻影响生产方式，技术融合将引发新一轮生产革命。这些技术涵盖了从各种数字技术（如3D打印、物联网、先进机器人）到新材料（如基于生物或纳米技术的新材料）和新流程（如数据驱动型生产、人工智能、合成生物学）的方方面面。
    经合组织（OECD）日前发布了题为《新一轮生产革命》的报告。报告指出，为提高本国竞争力，使本国保持繁荣昌盛，政策制定者应制定健全、前瞻的科技创新政策，促进多学科研究、公私合作和产学互动，加强技术扩散和教育培训，增进公众的理解信任，确保知识产权规则与技术变革相适应，通过有别于技术预测的未来预见分析提高政策制定水平。
    1.发力点：推进技术扩散
    提高经济增长率是大多数OECD国家政府的首要任务，而很多OECD国家近年来生产率增长停滞不前。新一轮生产革命的技术发明的开发与传播速度快于以往，而新技术在整个经济中得到扩散并对生产力全面产生影响还需很长时间。在最发达的经济体，技术扩散也可能是缓慢而局部的。2015年的一项德国企业调查发现，只有18%的企业熟悉“工业4.0”这个词，只有4%的企业实施了或计划实施数字化网络化生产过程。
    技术扩散受国家和国际层面的诸多条件影响。例如，全球贸易联系和外商直接投资、人才流动、产学联系、标准、企业知识资本投资。其中政策的影响是巨大的。
    当前，一些技术扩散新举措具有试验性。主要是推动机构改革、知识交流、能力发展和需求牵引。美国制造业创新中心以公私合作方式促进产学合作，以期在3D打印、数字化生产设计等领域制定标准，开发产品原型。合成生物技术开源标准制定工作促进合成生物元件的共享使用。公共创新采购获得更多国家关注，创新券等措施鼓励知识供需双方建立联系。
    今后，还应使技术扩散机构真正融入新一轮生产革命。目前，政策制定者往往在较高层面承认技术扩散的重要性，而后在注意力和资源分配上忽视技术扩散工作。随着下一代生产技术所处的环境快速变化，技术扩散机构会变得更加重要。一是技术扩散机构的目标和期限设定要现实。采用新方式集成和推广技术，需要时间和耐心。提升吸收新生产技术的能力需要五到十年或更长时间。然而，很多政府机构想要获得快速、无风险的结果。二是避免技术扩散机构的目的与现实运行情况相错位。最新先进技术的传播常会获得重视，但是许多企业仍未充分使用现有技术，并缺少吸收复杂技术的能力。三是完善政策证据，为政策试验做准备。要对有效的组织设计和实践增进认识。四是应避免错误的政策实践。技术扩散政策不应只面向跨国公司、高技术初创公司、参与技术开发的少数公司等早期的技术采用者，还应当关注更广泛的现有中小企业。
    

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