建设全球城市，怎样做到“聚疏”有道——张学良教授在中国区域经济50人论坛专题研讨会的演讲

    对于上海来说，要建设成为卓越的全球城市，也有必要积极进行城市功能的疏解。除了前面所说的城市功能疏解是全球城市在发展过程中必然经历的一个阶段之外，从上海自身发展的阶段性特征来说，也有一些特定原因：
    从服务国家战略的现实需要来看，上海作为中国的经济中心城市，需充分发挥其全球城市功能。通过城市功能疏解，提升上海全球城市功能和国际化程度，代表中国更好地参与全球竞争。在推动开放型经济发展中，加强与“一带一路”相关国家和地区的经贸往来，将进一步释放上海的发展潜能，强化上海的中心辐射作用和带动能力。这也可以有效提升上海服务长江经济带和“一带一路”的能力。
    从推动区域协调发展的战略意义来看，上海作为建设中的长三角世界级城市群核心城市，要继续当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，需充分发挥引领带动作用。上海进行城市功能的有机疏解、加强与周边城市的协同发展，对于提升长三角城市群能级、推动长江经济带创新发展、打造巨型城市区域具有重要意义。
    从实现上海未来发展目标来看，推动城市功能疏解是上海建设卓越全球城市的必由之路。当前，上海面临着严峻的资源、环境、人口等红线约束。就动力机制而言，上海新兴产业发展与传统产业改造升级仍在继续，进一步凸显对科技创新能力的迫切需求。同时，人口规模的持续增长对城市治理能力也提出了较高要求。通过技术进步与管理水平提升等方式，只能部分解决“大城市病”问题。新时代，上海需要通过城市功能疏解、强化全球城市功能，实现城市的高质量发展。
    避免简单粗暴的操作，提升城市功能疏解的温度
    城市功能疏解是城市生态系统中居民、自然环境系统、社会环境系统等相互作用的结果。因此，有必要从生态学和系统论的角度来思考城市的发展与城市功能的疏解。这也就是说，城市功能疏解不是简单地划分一下核心功能与非核心功能，把所谓的非核心功能一疏了事，而是要把城市看成一个完整的生态系统。
    在核心理念方面，上海城市功能疏解中最重要的是处理好“聚”与“疏”、“留”与“流”的关系。要避免将城市功能简单地分为核心与非核心，并想当然地认为核心功能都要留、非核心功能都要疏解。其实，城市功能有高影响力和低影响力、高能耗和低能耗、高产出和低产出等方面的区别。应当界定适合的空间范围，对相关功能进行疏解，既为大城市的发展松绑，又能促进功能在区域间的再分布。
    据此，我们提出城市功能疏解的“四个象限”分析框架。第一象限为城市核心功能的关键环节；第二象限为城市核心功能的非关键环节；第三象限为城市非核心功能的基础环节；第四象限为城市非核心功能的非基础环节。
    

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