建设全球城市，怎样做到“聚疏”有道——张学良教授在中国区域经济50人论坛专题研讨会的演讲

    规划引领核心区协调区，共同建设上海大都市圈
    上海要在更广阔的空间中处理好“留”与“流”的关系。对市区疏解出来的空间进行深层次谋篇布局，着力提升核心城区创新能力、发展能级；对郊区疏解出的空间，要着眼于未来产业发展导向，实现郊区和中心城区的联动升级；对长三角城市群，则可通过产业疏解引领区域发展，最终形成“上海市区—上海大都市区—长三角城市群”的城市功能疏解空间体系。
    首先，在上海市区空间范围内打造“中心城区—近郊区—远郊区”的城市功能圈层结构。中心城区在提升城市核心功能的关键环节、保留非核心功能的城市基本环节的同时，逐渐向近郊区疏解非核心功能及核心功能的非关键环节；近郊区在承接中心城区部分功能的同时，向远郊区逐渐疏解部分功能。
    其次，在大都市区的空间范围内，通过规划引领，分别在1.2万平方公里（上海加平湖、嘉善、启东、海门、昆山、太仓、吴江等7个县市区）的核心区和3万平方公里（上海加南通、苏州、无锡、嘉兴、宁波、舟山等6个地级市）的协调区空间范围内，共同建设上海大都市圈。通过打造政府合作的平台，创新政府之间的合作理念，促进上海和周边城市的同城化、一体化发展。
    最后，在长三角城市群的空间范围内，与长三角城市群地区紧密协作，打造巨型城市区域，依托巨型城市区域强化上海城市功能疏解。
    事实上，近年来临沪地区纷纷提出接轨上海、融合发展的口号，形成了发展新态势：第一，经济互补格局基本形成。一方面，临沪地区把上海作为招商引资的主平台，或者通过上海实现企业“走出去”。另一方面，临沪地区积极服务上海发展。以江苏启东为例，全市20%的工业产品配套上海，40%的农产品供应上海，80%的投资源自上海。第二，合作平台建设发展迅速。各地积极利用上海科创中心建设契机，与上海园区在创新研发和生产之间形成良好分工。例如，平湖张江长三角科技城、中国（上海）自由贸易试验区嘉善项目协作区等，成为毗邻地区与上海联动发展的重要载体。第三，公共服务接轨，人文交流内容增多。公共服务方面主要集中在医疗和教育方面，主要形式包括人员互访、设立分支机构、人员培训等。人文交流方面，包括文艺演出团体的互访以及古文化共同保护和开发，等等。第四，规划、环保等纳入区域合作框架。例如，昆山、太仓等地的城市规划均强调接轨“上海城市总体规划（2017—2035年）”，昆山和上海签订省际水源地建设保护合作框架协议，太仓和上海嘉定建立环境“联防联治区”。
    特别是，2017年以来，浙江与江苏两省加快了接轨上海发展的步伐。浙江将嘉兴设为全面接轨上海示范区，江苏正式批复《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》。以此为契机，上海应思考如何在更大空间范围内配置资源的问题。要定期跟踪国际大都市与毗邻区协同发展的最新动向，学习纽约等大都市区域规划的编制经验，做好小尺度、精准化、跨区域的上海都市区（圈）规划研究，进一步强化与近沪城市在政府合作、产业分工、交通基础设施连通、功能定位及公共服务统筹上的对接融合举措，形成完备的城市功能疏解“政策池”。
    特别是，在公共服务的统筹协调方面，可先行先试加强跨区域社会保障体系建设，解决地区间公共服务统筹的制度障碍；加快生活性服务业供给侧改革，在与民生息息相关的教育、医疗、养老等生活性服务业方面，鼓励支持通过建立分院、设置分校、挂职交流、定期培训等方式加强合作，实现上海与周边地区的共享发展。
    思想者小传
    张学良上海财经大学讲席教授、创新团队首席专家，上海财经大学城市与区域科学学院副院长、财经研究所副所长。入选国家人才协调小组“万人计划”、教育部“新世纪优秀人才”、上海市曙光学者（2011），系长三角城市经济协调会第二届专家咨询委员会专家，兼任全国经济地理研究会副会长等。
    本版稿件选自上观新闻“思想汇”栏目栏目主编王珍邮箱：shhgcsxh@163.com

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