河南实施乡村振兴战略的约束与路径选择

    ③正确选择河南实施乡村振兴战略的思路与途径
    从城乡工农之间的大循环来看，我省城镇化、工业化虽然取得了有效进展，实现乡村振兴具有了雄厚的基础，但是最大最现实的约束在于：整体产业层次较低、城镇化水平不高，外源动力不强。我省乡村发展的现实机遇在于：城市居民消费结构加快升级，城市市场对多功能农业发展需求增加；产能过剩和产业转型使得市场竞争加剧，一部分城市工商资本开始下乡寻找发展空间；城市化地区和重点生态区面临较好的发展条件，具有率先振兴的可能。
    实现乡村振兴战略目标，我省在既定约束条件下必须采取分步走的战略。第一步，从2018年到2022年，继续加快推进新型城镇化、工业化进程，培育和壮大乡村振兴外部条件，同时深入推进农业供给侧结构性改革，提高市场化程度，条件较好的城市化地区和重点生态区先行一步；第二步，从2022年到2035年，我省工业化、城镇化进入较高阶段，逐渐赶上并超过全国平均水平，乡村振兴的外部带动能力增强，内生动力形成，广大农产品主产区成为乡村发展的主战场，乡村进入全面“振兴”阶段；第三步：从2035年到2050年，在既有基础上完善提高，全面实现农业强、农村美、农民富。
    未来5年，实施乡村振兴战略，我省应按照内外结合、长远结合的原则，在继续提升中原城市群整体竞争力，加快产业转型升级，为乡村振兴积累外部条件的前提下，以促进农村各类资源资产与外部市场和要素对接为着力点，以深入推进农业供给侧结构性改革为动力，着力构建城乡一体的空间结构、人口布局、产业格局和市场体系，使乡村振兴战略在局部领域和局部地区率先实现突破、取得进展，为乡村全面振兴打好基础，做好制度铺垫。
    以“镇”为重点，打造扁平化的城镇形态，形成城乡一体的空间结构。一是重点建设小城镇。与大城市相比，小城镇由于与乡村的空间距离较近，具有很好的益乡性；与村庄相比，小城镇作为农业分工深化的产物会得到加强“充实”，更容易形成聚集效应。因此，实施乡村振兴战略，要重点建设小城镇。其中，在农产品主产区，要重点突出服务周边农业生产和农民生活的主题，着力建设服务型小镇；在具有绿色生态资源的重点生态区，要在加大生态保护力度的前提下，积极引导工商资本下乡兴业，着力建设特色小镇，在更高层次上促进农村一二三产业融合；在城市化地区，小城镇应按照城市的产业布局和分工，增强发展主动性，着力建设卫星城镇。通过以上努力，在做强郑州国家级中心城市和地区性中心城市的同时，把“镇”坐实，推动我省城镇规模体系往扁平化方向演进，以更好地包容广大乡村地区发展。二是有序推动村庄“瘦身”。在城镇化过程中，村庄作为农业的空间载体，随着农村人口的减少和农业经营规模的扩大会走向衰落。但是考虑到我省乃至我国前半程城镇化的不完全性，在未来很长一个时期，村庄规模会逐渐收缩，但仍然会有相当数量的农民生活其中，绝大多数村庄仍会存续。因此，应在对承包地、宅基地确权颁证基础上，加快推动承包地和宅基地的“三权分置”，积极培育适度规模的家庭农场和大户，并结合城乡建设用地挂钩政策，推进村庄土地资源和农民房产等资源合理配置，加快村庄“瘦身”。同时要按照“保运转”的要求，配备基本的生产生活设施，主要依托村庄周边的“镇”为农业农民提供服务，形成以镇为中心的生产生活服务圈。规模较大的村庄实行村改镇。
    多层多级转移农村人口，深化乡村人口分工分业，形成城乡一体的人口布局。一是多层多级转移农村人口。作为发展中省份，我省乡村处于多重中心城市极化效应覆盖之下，自上而下依次是：以沿海三大城市群为主的国家级城市中心，以郑州都市区为核心的中原城市群核心区,以省辖市为主的区域性中心城市。上世纪90年代以来，我省农村转移人口一直以省外转移为主，从2007开始，省内转移占比逐步增加，2017年省内转移人口达到1762万人，占比达60%，形成了以省内转移为主的结构。顺应农村人口流动的趋势，要在继续促进农村人口向省外转移的同时，应重点推动农村人口向中原城市群核心圈集聚。要集中解决农民工在城市落户难问题，开展利用集体建设用地建租赁房的试点，创造条件合法合规地让进城务工的农民在城市体面地待下去，提高户籍城镇化率。二是引导城市好农爱乡人才下乡。我省乡村不仅处于多重中心城市的极化效应的覆盖之下，同时也处于多级中心城市扩散效应的覆盖之下。要顺应这一趋势，在今后一个时期，以绿色资源和各项支持政策为引导，支持返乡下乡人员创业，促进农村一二三产业融合发展；以优美的生态环境和独特的田园景观为依托，吸引城市高端消费者到乡村买房置业养老康健，形成城乡人口交互流动的新格局。三是促进乡村人口结构分化。从发达国家实践来看，在农业从业人员不断降低的情况下，整个乡村人口却保持相对稳定，其中一个重要原因，就是随着农业分工程度的提高，农村人口结构发生了巨大变化，直接从事农业生产的人口越来越少，为农业服务的非农人口越来越多。我省在2007年之后也出现了农村转移人口向省内、县内回流的趋势。应当把握引导这种趋势，重点推动人口向县城和小城镇聚集，加快满足农村人口就地就近市民化需求。
    

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