河南实施乡村振兴战略的约束与路径选择

    以一二三产业融合为主线，构建与整体产业转型互促共进的“双融合”现代产业体系，形成城乡一体的产业格局。一是促进城乡一二三产业“大融合”。现代农业发展并不仅仅是整体产业转型的结果，同时还是产业转型升级的主要推动力量。河南作为农业大省，不仅粮食和农业占比高，而且整体产业结构也深深地打上了农业的烙印。2016年，农产品后加工领域的食品工业增加值占工业增加值比重达到15.6%，以农产品为原料的轻纺工业占比达到10.4%，与农业投入品密切相关的装备制造业和化学工业分别占到16.6%和7.0%，仅从农业及其后加工产业来看，“农业—食品—轻纺”已经构成我省第一大产业。因此，未来5年，促进我省产业转型升级必须对农业农村发展的新需求作出足够反应，围绕农业规模化、机械化需求，重点发展覆盖全产业链的新型农机制造业；围绕生态宜居、绿色发展的需求，大力发展农村农业环保产业；适应日益多元化的农业服务需求，重点发展多层次的农业现代服务业，同时加快推进“互联网+农业”，大力发展数字农业、农村电子商务和基于互联网的涉农新业态新模式，促进城乡一二三产业大融合，构建包容农业农村发展的现代产业体系。二是促进农村一二三产业“小融合”。随着农业规模化、企业化水平的提高，传统上由农民直接承担的生产环节会越来越多地从农业生产过程中分离出来，发展成为独立的涉农部门，其中与农业生产关联度较高的产业，会集中分布在乡村周边的小城市和小城镇。因此，要对农业和农村居民的新需求作出反应，通过积极引导工商资本下乡回乡，以小城镇为依托，围绕周边地区农业生产和农民生活的新需要，结合新一代互联网技术、生物技术的普及和应用，加快农业产业链的业态创新和商业模式创新，完善乡村便农便民服务体系。要对城市和城市居民的新需求作出反应，立足于乡村特有的农业景观、自然风光、乡土文化，按照特色化、绿色化、品牌化、个性化、小批量、便利化的方向，高起点发展绿色优质农产品生产和加工业，大力发展休闲农业、观光农业和创意农业，拓展农业的多种功能，回归自然，安顿乡愁，不断满足人们对健康安全农产品的需求。
    进一步深化区域分工，推进城市化地区和重点生态区优先发展，形成与生态环境相协调的空间开发格局。农产品主产区主要从事小麦、玉米等大宗农产品生产，保障粮食安全。这类地区距离城市较远，绝大多数耕地已划为永久性基本农田，已不再可能重新工业化，也不太具备发展休闲农业和乡村旅游的资源条件，发展方向应是通过大规模转移农村人口，提高农业规模化、产业化水平。重点生态区的主要功能和优势是提供生态产品，要建立农业产业负面清单制度，在承担好生态功能的同时，依托生态资源和历史文化资源优势，有序发展游憩休闲、健康养生、生态教育、传统工艺等环境友好型产业，推动农业转型升级。城市化地区邻近大中城市，生态压力大，农业空间小，但基础条件好，对接城市需求、要素优势突出，应尽快退出大宗农产品生产，重点发展精品农业、高端农业、都市农业，打造现代农业发展高地，率先实现乡村振兴。
    深化农村产权制度改革，在关键领域发挥政策支撑作用，促进城乡要素双向互动。一是盘活各类农村资源。进一步扩大农村集体资产确权范围，加快确权进度，对集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、水面等自然资源，以及集体所有的流动资产、固定资产、无形资产和其他资产等资源性资产和非资源性资产进行全面确权。完善农村承包地“三权分置”制度，加快推进农村“三块地”改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。构建农村产权交易平台建设，探索各类农村集体产权抵押、担保、转让的有效途径，探索盘活各类闲置农村要素资源的市场化机制。二是促进惠农政策转型。积极主动地深化农产品价格形成机制和收储制度改革，配合好中央进一步理顺小麦稻谷价格机制的改革措施，让市场信号引导农业结构调整，在更大范围内发挥市场作用。针对农业自然风险和市场风险交织的产业特点，在抓好主要粮食作物完全成本保险和收入保险的同时，在多功能农产品领域加快发展政策性农业保险，在关键环节强化政策支持，建立多层次的农业保险体系，分散工商资本进驻农业的自然风险和市场风险。抓住当前和今后一个时期大宗农产品过剩的时间窗口，更加主动地开展耕地轮作休耕、山水林田湖草系统治理、农业面源污染防治重点生态区建设，推动有关政策落实和超前探索，充分发挥农业的生态功能。增加农业公共产品供给，加大对农业科技研发推广、农业基础设施建设的投入力度，加快完善农产品质量监管体系、食品安全保障体系、农产品质量安全可追溯体系，保障农产品质量持续提升。增加农村公共产品供给，加快农村基础设施提档升级，推动城乡基础设施互联互通；加快发展农村社会事业，推进城乡基本公共服务均等化，提供农村公共服务水平。此外，要对处于动态变化过程中的乡村治理模式进行探索。对深度贫困地区实施发展条件、发展环境的整体性重塑。
    课题负责人：谷建全郭建军执笔：刘云郜俊玲朱攀峰秦小玲参加调研与讨论：陶冶李兴民王命禹

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