党和国家机构改革 高度整体性的深刻变革

    5 提出规范派出机关的设置，是本次改革的一大亮点
    作为一种半实体性衍生性机构，派出机关是党和政府领导网络中的特殊“节点”，在塑造中国特色的政党政治形态及维护政治秩序等方面发挥着重要的支撑性、辅助性作用，但长期以来由于自身“次组织”特质，鲜有进入正式的“改革序列”。基于结构精简、设立相对灵活的组织特征，党的派出机关是实现执政党领导权威拓展和延伸的有效手段，也是切实加强党对相关领域、行业、系统工作的领导的有力工具。因此《决定》提出对其设置进行优化有利于在科学规范的机构与职能配置基础上，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系。
    作为一项完善坚持党的全面领导的制度安排，规范设置党的派出机关，既是保障党的机构设置与职能配置健全有力的重要举措，同时也是全面从严治党与全面依法治国的具体要求。基于此，改革方案明确提出，不再保留中央直属机关工作委员会、中央国家机关工作委员会，将二者职责整合并组建中央和国家机关工作委员会，以形成合力，统筹部署党建工作。可见对党的派出机关设置的优化，不是以“精简”为目的，而是以职能优化、协同高效为基准着眼点进行的机构改革，因此有助于从实际“内容”而非表面“形式”上切实加强机关党的建设，并与党中央机构的其他改革相衔接、相配套、相适应，从而促进落实全面从严治党要求，以及在新的时代背景下深入推进党的建设新的伟大工程，提高党的领导能力。
    总的来说，整个深化机构改革工程遵循了历史唯物论的基本原理，是党适应我国社会主要矛盾已经发生变化的国情主动作出的改革。无论是央地职责关系调整，解决“上下一般粗”的问题，还是议事协调机构改革和优化派出机关的设置，都反映出本次改革坚持了国家治理体系和治理能力现代化的导向要求，并以推进党和国家机构职能优化协同高效为基准着力点，因此呈现出高度的系统性、全面性、整体性。
        （作者：南开大学中国政府与政策联合研究中心）
    （执笔人：朱光磊 丁远朋 王通 张艺烁）

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