【授权全文发布】清华全球报告《打造“一带一路”升级版：从顶层设计到国际共识》

     一、顶层设计：“一带一路”的国家版 
    
    中国正处于全球共同发展的新的历史起点上，全球共同发展成为中国当前和今后较长一段历史时期内面临的一项战略任务。党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央着眼于我国“十三五”时期和更长时期的发展形势，逐步明确了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展三大大的发展战略，“一带一路”成为统筹国际国内发展的重要抓手，标志着走在民族复兴道路上的中国已经坚定不移地走在全球共同发展的道路上。2017年1月17日，国家主席习近平在出席世界经济论坛2017年年会开幕式时发表了题为《共担时代责任 共促全球发展》的主旨演讲，面对日益升温的保护主义和排外情绪，中国将大力建设共同发展的对外开放格局，让“一带一路”建设更好造福各国人民。毫无疑问，“一带一路”是一条中国谋求全球共同发展之路，它不仅是新时期中国发展的顶层设计，更是全球发展的具体倡议。如何推动“一带一路”从中国发展的顶层设计走向全球发展的国际共识，打造“一带一路”的升级版，是“一带一路”建设的重要内容。
    从2013年9月开始，习近平主席在众多国际国内场合阐述了中国推动共建“一带一路”的倡议，提出了“丝绸之路精神”，构建人类命运共同体，坚持共商共建共享的原则以及政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通的“五通”路径等；“一带一路”建设从无到有、由点及面，进度和成果都超出了各方面的预期。尤其是在中国国内，关于“一带一路”的讨论如火如荼，在不到三年的实践内，发表了4万多篇关于“一带一路”的论文，提出了许多建设“一带一路”的好想法和好建议，这些都为“一带一路”的推进和深化提供了重要的智力支持。
    在社会各界热议“一带一路”的同时，中国领导人和中国政府对“一带一路”的规划论证也在加紧推进，“一带一路”逐渐从理念到愿景，从思想到行动，逐步形成了“一带一路”的“中国版”。2014年，中共中央通过了《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》，2015年对外发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》；2015年5月5日，制定和发布了《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，把加快实施“一带一路”战略作为构建开放型经济新体制的重要组成部分。2016年3月，全国人大通过的《十三五规划》中，“一带一路”作为构建全方位开放新格局的重要组成部分，被纳入国家发展规划，强调“以‘一带一路’建设为统领，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、投资经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，开创对外开放新局面。”
    从中国政府出台的官方文件和中国领导人的官方讲话来看，中国对“一带一路”的顶层设计已经大致完成，强调要秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，全方位推进务实合作，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。在推动建立三个共同体的过程中，并非是中国一家的独奏，而是沿线国家的共鸣；并非是替代现有的各种地区合作机制和发展倡议，而是要在已有基础上，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。按照习近平主席的解释，“一带一路”“在本质是通过提高有效供给来催生新的需求，实现世界经济再平衡”。从国家十三五规划的总体布局来看，“一带一路”起点始于国内，呈现为“一体，两翼，八大高地，两大核心区，十五个港口”的布局。所谓“一体”，就是包括长三角城市群、长江中游城市群和长江上游城市群组成的“长江经济带”，构成了统筹东中西、沟通境内外的经济和生态大动脉；所谓“两翼”，就是以粤港澳大湾区为基础的珠三角经济圈和以京津冀协同发展为基础的环渤海经济圈作为“一带一路”的南北两翼，辐射带动中国南北两路经济大军，发挥“一带一路”的引领、协同和带动效应。所谓“八大高地”是指包括西安、成都、重庆、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥在内的八个内陆型改革开放新高地，使之成为区域经济发展增长极。为了支持“一体两翼，八大高地”，国家还确立了新疆和福建两个“一带一路核心区”和上海、天津、宁波-舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等十五个港口，推进规划创新、治理创新和制度创新，推动基础设施互通、国际产能合作和人文交流三大任务，带动形成全方位开放、东中西部联动发展的局面。一分部署，九分落实。迄今为止，综合有关讲话和政府文件，与“一带一路”相关的国家规划路线图已经大致确定了，接下来的问题就是如何在实践中付诸实施了。

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