【授权全文发布】清华全球报告《打造“一带一路”升级版：从顶层设计到国际共识》

    二、国际共识：“一带一路”的国际版 
    
    “一带一路”尽管是习近平主席提出的“中国倡议”，但“一带一路”建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的；不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱，是中国寻求自身发展与沿线国家和国际社会谋求共同发展的战略举措，不仅是中国自身发展模式的一种升级，更是一种对现有国际发展模式的一种创新。自2013年以来，习近平先后在哈萨克斯坦、印度尼西亚、巴基斯坦、印度、APEC峰会、博鳌亚洲论坛、亚信峰会、G20峰会等双边和多边场合多次阐述“一带一路”的内涵和意义，得到了沿线国家和国际社会的积极相应，“一带一路”逐渐从作为“中国倡议”的“国家版”转变为建立在国际共识基础上的“国际版”。如何定位和建设作为“一带一路”升级版的“国际版”，成为国际社会尤其是沿线国家的一个重要任务。
    （一）双边维度：从战略对接到聚焦重点
    推动“一带一路”从“中国倡议”走向“国际共识”，首要的是推动中国与沿线国家双边层面的互联互通，构建互利合作网络。从“一带一路”倡议提出至今，已经有100多个国家参与其中，中国已经同30多个沿线国家签署了共建“一带一路”合作协议，同20多个国家开展国际产能合作，中国与沿线国家的双边发展战略对接和发展规划互联互通方兴未艾、发展很快。比如“一带一路”倡议与俄罗斯欧亚经济联盟的对接、与哈萨克斯坦“光明大道”新经济计划的对接、与越南“两廊一圈”计划的对接、与蒙古国“草原之路”倡议的对接、与欧洲“容克投资计划”的对接，与文莱推出的“2035年愿景”蓝图的对接，与澳大利亚的“北部大开发”倡议和国家基础设施发展计划的对接，与欧盟提出的“欧洲投资计划”对接、与英国提出的“英格兰北部振兴计划”的对接、与土耳其在推动丝绸之路沿线的“中间走廊计划”对接、与埃及“苏伊士运河走廊经济带”的对接、与印度尼西亚的“全球海洋支点”规划的对接等，中国与其他国家的双边战略对接和互联互通取得了飞速进展。
    其实，在自愿、平等、互利原则基础上，推动双边发展战略与发展规划的互联互通，构建务实进取、包容互鉴、开放创新、共谋发展的“一带一路”互利合作网络，意在共同致力于重振全球经济，化解全球化时代主权国家与国际合作的内在张力。在当今时代，全球化是一种普遍化的力量，它将整个世界的人口、资源、资本、劳动、信息、科技等卷入统一的全球化洪流中，按照资源优势、要素禀赋等因素进行优化配置，以产生更优的发展效率。但是，主权国家却是一种本土性力量，竭力利用全球化的积极因素，避免全球化的消极因素，尽可能通过制定国家发展战略和发展规划将资源和要素聚集在本地，阻挠其实现全球范围的重新配置。通过政策沟通和外交对话，推进不同国家之间的互联互通，实现彼此优势互补和共同发展，将彼此的资源整合起来，积极创造“1+1＞2”的系统效果。“一带一路”的互联互通在本质上与强调推行西方国家模式的“华盛顿共识”有着明显差异，不同于后者强调规则一致，制度一统，甚至在价值观上接受欧美主流价值观，前者则强调不同国家自主对话基础上的和平合作、包容互鉴和合作共赢的丝绸之路精神，是一种渐进主义的共同发展思维，有着更大的回旋余地和发展空间。
    “一带一路”沿线涵盖60多个国家，“一带一路”建设在走出国门之后，由于不同国家的历史传统各异，所处的社会发展阶段也存在着千差万别的情况，决定了它们在“一带一路”建设的兴趣、认识以及参与水平等存在着很大的差别，不可能强求整齐划一，必须注重掌握轻重缓急。习近平主席强调，“一带一路”建设要遵循平等、追求互利，牢牢把握重点方向，聚焦重点地区、重点国家、重点项目，抓住发展这个最大公约数，不仅造福中国人民，更造福沿线各国人民。显然，抓住沿线国家共同发展的“最大公约数”，在此基础上上充分照顾不同国家的特殊性，增强“一带一路”的包容度和创新性，是中国推进“一带一路”倡议形成国际共识的基本“路线图”。从宏观视野来看，“一带一路”是涵盖了欧洲经济圈、亚洲经济圈和两者之间广阔欧亚非三大洲的广袤地带，致力于谋求这一地区的共同发展。但是，无论是从经济规律来看，还是从具体国情来看，这一地区都不会实现同步发展，只能选择一两个突破口进行重点突破，由点及线，从面到片，逐步推广开展。因此，习近平强调“一带一路”必须聚焦重点，牢牢把握重点方向、重点地区、重点国家、重点项目，通过聚焦这些重点带动“一带一路”连成一条线，带动周围一大片。
    重点方向。从地理特征和中国自身的发展需要来看，要想推动“一带一路”与沿线国家更好对接，需要聚焦四面开放，打造六条经济走廊。所谓“四面开放”，是指以东北地区为龙头的向北开放，以西北地区为基地的向西开放，以西南地区为基地的向南开放和沿海地区为基地的向海开放，向周边地区辐射带动与周边国家和地区的经济发展。所谓“六条走廊”，就是积极规划中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中国－中亚－西亚经济走廊、中国－中南半岛经济走廊、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊等六大经济走廊的建设，重在打通东北、西北、西南、东南四大开放门户，打通中国通向四面八方的经济大通道，实现中国与沿线国家的共同发展。目前，西南方向通往印度洋、东南方向通往东盟和东北方向通往俄罗斯是重点方向中的重点方面，只要打通向北开放、向西开放和向西南开放的的三面通道，中国东西双向开放的格局才能真正打开。
    重点地区。从区域经济潜力和可持续发展能力来看，“一带一路”建设有两大重点地区：东南亚地区和中东欧地区。东南亚地区涵盖柬埔寨、老挝、越南、缅甸、泰国、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾、文莱、东帝汶等11个国家，国土面积接近500万平方公里，人口超过6亿（其中，华侨华人3300多万），经济总量超过1.8万亿美元，市场潜力广阔。该地区地处中华文明和印度文明交错地带，历来就是两大文明交流互鉴的重要场所，印度文明的婆罗门教和佛教等宗教精神与中华文明的儒商文化和世俗文化在东南亚地区交相辉映，相得益彰。后来，伊斯兰文明与西方文明也加入了东南亚文化交融碰撞的行业，使得该地区人文灿烂，族群混居，文化包容，商业潜力广阔，发展空间优越，可持续发展后劲足，再加上中国-东盟自由贸易区已经有了很好的基础，积累了丰富的经验，是“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路沿线国家共同发展的绝佳试验场，也是中国“一带一路”倡议落地生根的最佳地区。中东欧地区涵盖波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、罗马尼亚、保加利亚、塞尔维亚、黑山、马其顿、波黑、阿尔巴尼亚、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚等16个国家，人口超过1.2亿，国民生产总值超过1500亿美元，发展基础较好，发展潜力广阔。该地区地处欧洲经济圈的东部，毗邻经济实力强大、发展基础雄厚的西欧国家，在欧盟东扩的背景下，中东欧16国对中国对接欧洲经济圈有着得天独厚的优势。同时，中东欧国家很多也经历过社会主义时期，与中国经济转型有着类似的精力，共同语言比较多，很容易在改革创新和共同发展问题上达成共识。因此，从2012年起，中国与该地区每年举办一次“16+1”总理会晤机制，还成立了秘书处和联络员，并召开每年两次的联络员会议，相关项目进展很快，是“一带一路”需要重点突破的地区。
    重点国家。从地缘政治经济形势和中国自身发展需要来看，“一带一路”沿线的重点国家主要包括但不限于俄罗斯、哈萨克斯坦、缅甸、柬埔寨、印度尼西亚、斯里兰卡、吉布提、巴基斯坦、伊朗、土耳其、希腊、捷克、英国等国家。从地缘政治经济形势来看，与中国接壤的俄罗斯、哈萨克斯坦、巴基斯坦、缅甸等国家直接影响着中国的北部、西部和西南部对外开放门户，如果中国与这些国家的关系处理不好，不仅中国与其他“一带一路”沿线国家的互联互通无从谈起，中国自身发展都会受阻。在“一带一路”成为中国发展与全球共同发展的重大战略后，中国与这些国家的关系自然在中国对外战略全局中的地位大大提升。同时，柬埔寨、印度尼西亚、斯里兰卡、吉布提、伊朗、土耳其、希腊、捷克等国家虽然与中国并不接壤，但这些国家是中国与东南亚、中东欧、中东等地区开展全方位合作的重要支点，且与中国有着很好的合作基础。这些国家要么地理位置重要，要么战略影响力大，无论是在陆路还是在海路，都对“一带一路”的拓展发挥着至关重要的“战略要地”作用。英国是欧洲传统强国，曾经创造了大英帝国这一“日不落帝国”的辉煌，英国人有着比其他欧洲强国更广阔的全球视野，在对外关系上身段灵活，讲求实际，在创建亚洲基础设施投资银行、推动中欧全面战略合作伙伴关系和推动中英基础设施合作上，英国都发挥了显赫的作用。
    重点项目。在“一带一路”的诸多建设项目中，从其战略意义和辐射带动效应来看，中巴-经济走廊项目、孟中印缅经济走廊项目、黑瞎子岛国际旅游岛项目、东盟产业特区项目、泛亚铁路项目以及若干境外产业园区项目应当是重点建设项目，推动这些项目尽快落地，实现“一带一路”的早期收获，让相关国家的民众具有获得感，是“一带一路”近期急需突破的重要任务。近几年来，随着雅万高铁、匈塞铁路、中老铁路等一系列基础设施项目的开工建设，给人们的感觉似乎这些项目是“一带一路”的重点项目。事实上，中国近期真正在沿线国家投资巨大的是中巴经济走廊项目，中巴两国政府在2015年签署了460亿美元的合作协议，包括瓜达尔港口建设项目、拉合尔到卡拉奇的高速公路分段建设项目、卡拉奇核电项目等，都是“一带一路”倡议中最具代表性的重点项目。这些重点项目是“一带一路”的种子工程，对于推动其他重点项目和商业项目具有重要意义。
    总之，诚如习近平主席所言，通过聚焦上述重点，秉持共商、共建、共享原则，以“一带一路”沿线各国发展规划对接为基础，以贸易和投资自由化便利化为纽带，以互联互通、产能合作、人文交流为支柱，以金融互利合作为重要保障，积极开展双边和区域合作，努力开创“一带一路”新型合作模式，为中国与沿线国家合作开创新的共同发展道路。

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