农村村级集体经济发展壮大路径分析与选择

    ［摘要］如何发展壮大集体经济，增加村级收入，增强村级组织的凝聚力、战斗力和号召力，是当前基层组织建设工作正在研究和探讨的一个重要问题。对如东县村级集体经济发展的现状进行分析，研究发展壮大村级集体经济的对策和措施。
    ［关键词］村级集体经济；薄弱；发展壮大
    村级集体经济是建设社会主义新农村的经济基础，是实现农村生产发展、农民生活富裕的物质基础。研究和探索发展壮大村级集体经济、巩固党在农村的执政基础、促进农村经济的全面发展和农村社会的稳定具有十分重要的意义。近年来，如东县积极探索发展村级集体经济新路径，全县村级集体经济实力虽有所增强，仍面临不少困难和矛盾。
    1.村级集体经济发展的基本现状及主要特点
    2010年，如东县237个行政村村级集体经济总收入达到3867.69万元，村均16.32万元，而2009年村均为11万元，同比增长32.6%。村级集体收入10万元以下的村有134个，占总数的56.54%；10～20万元的村有20个，占总数的8.44%；20～50万元的村有71个，占总数的29.96%；50～100万元的村有8个，占总数的3.38%；100万元以上的4个，占总数的1.69%。其中，有8个村没有村营收入。
    不难看出，全县村级集体经济实力有所增强，但是，“百万元收入村”和经济“空壳村”的同时存在也反映出如东县村级集体收入缺乏固定收入来源，发展后劲不足；村级公益事业等支出呈刚性增长，村级不良负债不断攀升；区域发展不平衡明显，镇与镇之间、村与村之间差距很大，部分村集体经济十分薄弱。这种状况直接导致不少村出现了“五难”现象，即队伍难稳定、工作难开展、干群难协调、任务难完成、社会难稳定。另一方面，由于集体经济基础薄弱，相当数量村的村庄道路、环境卫生、文化娱乐等基础设施条件无法改善，一定程度上影响了农村现代化建设的进程。
    由此可见，紧紧围绕统筹城乡发展和“民富、村美、风气好”的新农村建设任务，如东县村级集体经济得到了进一步发展壮大，农村经济实力也进一步增强。但是，发展壮大村级集体经济之路依然任重道远。
    2.村级集体经济薄弱的成因分析
    村级集体经济薄弱已经成为如东县农村现代化建设的严重制约因素。为此，应正视村集体经济发展存在的问题，统一思想认识，切实增强发展村级集体经济的责任感和紧迫感。如东村集体经济薄弱主要原因在于：
    2.1观念守旧，制约经济发展
    在新形势下，发展村级集体经济缺乏内在动力和外部扶持，不少地方尤其是一些基层干部对要不要发展、如何发展村级集体经济缺少足够的认识。有不少村具有很好的资源优势，却没有很好的将其利用，发展极为被动，“做一天和尚撞一天钟”，坐等上级给项目、给政策、给扶助，村组干部无法集中时间和精力来发展村级集体经济，不积极探索本村的自身发展路子。由于受到地方财政实力的影响，各村用于发展村级集体经济的投入严重不足。而市直各帮扶单位支持的资金大多是专款专用，主要用于改善村级基础设施建设，很难转化为村级集体经济发展投入。
    2.2开源受制，增收困难重重
    如东县在发展壮大村级集体经济上办法不多，思路不广，创新不足，缺少村级经济增长亮点。全县总体来说，村级集体经济较好的村都是村级资产资源较多的村和一些渔业村，收入来源基本是资产、资源性收益，发展村级集体经济没有充分发掘潜力和优势。全县97个年村营收入5万元以下的经济薄弱村，大多数地理位置偏僻，自然资源匮乏，既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势的基础条件比较薄弱的穷村，发展缓慢的问题更加无法从根本上得到解决。
    2.3机制不全，管理有待加强
    通过实行村务、财务公开、村干部离任审计、建立村财务监督小组等一系列的规章制度，如东县村级财务和资产管理的机制正在开始建立，但总体来说还不够完善，尤其是在确保集体存量资产的保值增值上还没有建立一套成熟的管理办法。部分村在村级集体经济收入的支配上没有严格履行相关财务管理制度，个人做主，随意性大，导致难以发展壮大。
    3.加快村级集体经济发展的对策与建议
    根据如东县发展规划，2011年全县力争80%的行政村经营性年收入达到20万元以上，全面消除5万元以下的经济薄弱村；2012年，所有行政村经营性年收入20万元以上，30%的村达到30万元以上；到2015年，所有行政村经营性年收入达30万元以上，50%的村要达到50万元以上。全县村级集体经营性收入平均年增长12%以上。为此，我们认为应认真研究对策，培植典型，总结经验，通过“多予、放活、少取”，采取切实有效的措施来发展壮大村级集体经济。
    3.1开拓村级集体经济发展新路径
    主动探索新形势下村级集体经济有效实现形式，坚持因村制宜，大力培植新的经济增长点，为富民强村和加快社会主义新农村建设提供坚实的物质基础。
    3.1.1资本运营，资产增值。开展村级集体资金、资产、资源“三资”清理，盘活有限的存量资产，进一步摸清村级资产状况，对村集体土地、校舍、房产等经营性实物资产进行排查，坚持集体所有权和转让使用权，以获得稳定的租金收入。在实施统筹城乡经济社会发展中，抓住小城镇建设机遇，开展闲置房屋出租、兴建商业用房。有条件的村充分利用集镇优势，在符合集镇、村庄建设和土地规划的前提下，围绕小城镇建设，由镇统筹规划，村筹资建设商业店面、专业市场、标准厂房等，通过物业的租赁经营，大力发展物业经济，引导村级集体组织通过自主开发、合资合作、产权租赁、物业回购、提供服务等形式，兴建或购置物业房产，增加物业、服务收入。
    3.1.2土地经营，以地生财。开展农业适度规模经营，而其基本前提就是土地相对集中。因而，在坚持土地集体所有和家庭承包经营长期不变的基础上，寻找在不改变土地使用权有偿流动的前提下，实行土地集中经营的新方式。积极发展合作经济，鼓励兴办农民专业合作组织，组建农副产品购销合作组织，通过引导和服务好农民专业合作社和土地股份合作社，发展设施栽培、温室大棚等现代农业，在产前、产中、产后各个环节服务中获得经济收益。
    3.1.3项目兴业，税收强村。推进发展工业骨干村，积极培育村级工业经济，加快工业结构优化升级，做大做强村级经济。组织各村排查在外能人住处，引导各村把“引凤还巢”、发展二三产业作为发展村级经济的重点，统一规划，集中开发，在镇工业集中区兴办二三产业，既节约利用土地，又减轻了基础设施投入的压力。其次，因地制宜培育经济特色村，引导各村充分发挥各自比较优势，因地制宜走特色发展路子，实现村级集体经济多样化发展。
    3.1.4清收债权，化解村债。对村级债务进行梳理，落实化债措施，通过清欠来偿还债务，镇村联动，相对集中镇村人力，集中时间，突击清收，有铲化解村级债务，消化村级债务负担。存在村级债务的村要摸清村级债务的数量、结构和成因，对不良债务要通过收欠还债、核销减债、拍卖还债等多种途径进行有效化解，坚决制止新的不良债务。
    3.2加大对发展村级集体经济的扶持
    发展村级集体经济，不能就事论事，就村抓村，需要各级党组织共同关心，齐抓共管，动员方方面面力量共同参与村级集体经济的发展。村级集体经济的发展离不开政策的引导、扶持和保护。
    3.2.1用好用活国家政策。灵活运用国家村庄规划的契机，创造条件，盘活土地，进行整体开发。利用国土整治、农业综合开发、低产林改造、退耕还林、集体林改等机遇，乘势发展观光农业、生态旅游等产业，兴办村集体农业项目。全县根据实际情况每年安排一定数量的土地指标，用于行政村建设有固定收益项目，具体分配指标根据各镇（区）上报的项目确定
    3.2.2加大财政支持力度。各级财政安排相应的资金，采取适当的形式，支持农村发展集体经济。完善财政转移支付制度，扩大农村基础设施和社会事业建设的公共财政覆盖率，相关部门建设项目和资金要向农村延伸和覆盖，尤其要向集体经济薄弱村倾斜。村集体经济组织兴办专业合作社、土地股份合作社等农业经营组织以及发展第三产业所需办理的各种证照，工商部门免收除省、国家以外的规费。
    3.2.3加大金融支持力度。增强商业银行、农村信用社的信贷投放实力，安排一定比例的信贷资金，专门用于支持村级集体经济发展；放宽贷款抵押担保范围，允许土地使用权益、机器设备、有价证券、注册商标和无形资产作为抵押品。各金融机构特别是农村合作银行要创新农村金融服务机制，扩大联保范围，完善担保方式，在符合信贷条件的情况下，信贷资金安排要给予适当倾斜，利率给予适当优惠，支持村级集体经济发展。各级财政、农业银行、农村信用社等，应安排一定的贷款扶持发展集体经济，税务、工商等部门在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目要按有关政策适当给予减免和优惠。
    3.2.4帮扶单位进一步加大帮扶力度。从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面对各村实行结对帮扶，兴办特色农业基地和农产品加工企业。农业、林业、水利等涉农部门更要注重将项目资金向村级集体经济发展项目上倾斜，并吸纳带动社会资金参与村级集体经济发展，不断增强城市支持农村发展的输血功能。携手帮扶经济薄弱村，组织骨干企业和机关部门与薄弱村结对帮扶，帮助其招商引资、兴建增收项目，培育村级增收长效机制。
    3.3加强对发展村级集体经济的组织领导
    村级集体经济的发展壮大，离不开各级组织的领导。各级把发展村级集体经济作为农村经济发展和基层组织建设的主要工作来抓，为村级经济发展提供组织保证。在加强组织领导和指导服务之外，必须加强经营管理。
    3.3.1建立健全村级财务管理机制。严格执行村级财务双代管和会计持证上岗制度，压缩非生产性开支，加强乡镇对村级集体经济的监督管理。
    3.3.2建立健全激励机制。各级党组织应制定发展村级集体经济在引资金、引项目、引技术等方面的奖励政策，把发展村级集体经济的成效，纳入村两委班子及其成员的任期目标责任制和年度目标责任制。
    3.3.3建立健全村级债权债务管理制度。加强审计监督，加大清收债权、化解债务的力度，努力使村级组织卸下历史形成的债权、债务的沉重包袱，同时应坚决防止新的不良债权和债务的产生。定期或不定期对各地发展壮大村级集体经济的情况进行检查考核，并适时深入到镇、村督导发展壮大村级集体经济的进展情况，推动发展壮大村级集体经济工作取得实效。
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