王皓妍：促进农村居民消费的财政政策取向研究

    三、促进农村居民消费的财政政策建议
    1.建立稳步增加的财政对农业的投入机制。从江苏财政支农支出的增长速度看，年度间波动较大，并没有形成一个稳定的财政投入机制，农业投入不足、基础脆弱的状况并没有改变。必须建立稳步的增加财政支出对农业的投入机制，以使每年财政支农支出的增长幅度高于财政经常性收入增幅、财政支农支出增量高于上年同期，国债支出中用于农村建设尤其是改善农村生产生活条件的支出高于上年。
    2.调整农业和农村基础设施建设投资方向。农田水利基础薄弱，抗灾减灾能力不强，农业稳产增产存在不确定性，因此增加能够直接促进农民收入增加的良种工程、重要农产品基地、农田水利节水灌溉等中小型基础设施方面的投入是当务之急，调整基础设施建设投资支出方向，主要包括改善农村生产生活条件和增加农民收入为重点的农村中小型基础设施建设；提高农村公共服务水平为重点的农村社会事业建设；重点提高农业综合生产能力和农产品国际竞争力的农业基础设施建设。
    3.加大农业科技三项费用投入。农业科技进步与创新是新阶段农业发展的第一推动力，也是提高我国农产品竞争力、促进农民增收的关键。在本文的面板数据模型中，三项费用支出对农民消费支出的影响在不断扩大，作用在不断增强，同时在高发展水平组对科技支农科技兴农的投入可以较显著的刺激农村居民消费支出的增加。随着经济的不断发展，农业生产率的提高、农民收入的增长更多的要依赖农业技术的进步。必须进一步增加科研与技术推广投入，完善农业科研和技术推广体系，加速科研成果转化，大幅度提高农业科技进步对农业发展的贡献率，以提高农产品品质、降低成本、增加效益，快速提升农产品科技含量，增强农产品在国际市场上的竞争力，增加农民的收入。
    4.加大农业救济费投入。农村救济费用于抚恤和社会救济福利事业，对农村五保户、贫困户的生活救济和生产自救扶持，以及自然灾害救济。为了提高农民对养老、医疗的后顾之忧，解决其受灾后或贫困户的基本生活问题，财政投入需要进一步加大农村救济费的投入，建立健全对资金的分配和管理制度，保证资金能够足额及时的到达农户手中，减少资金截留等现象。
    5.规范农业基本建设资金。农村的基本建设资金投入对农村居民消费支出的增加有一定影响，对低发展水平组的影响尤为显著，因此对这方面资金的监管尤其重要。若一些农业基本建设涉及方面较广且必须进行的，可以考虑将这部分资金单独列支，而不再列为农业基本建设资金，防止借基金之名虚增农业支出。
    6.完善农村金融体系。要灵活运用财政杠杆与金融政策，实现农村金融服务覆盖广度和供给规模的突破。创新农村抵押担保方式，实现农村金融服务模式的突破。进一步完善农村金融生态，加快农业保险体系建设，实现分散和降低农村金融风险机制的突破。使财政政策更着眼于运用公共资源，发挥示范效应和杠杆作用，撬动市场资源流向三农。
    7.提高农业保险服务质量。为了保障农民在发生农业灾害等灾害时的利益，要在人力、物力和财力上加大投入力度，针对农业保险的特点和特色制定专门的考核激励办法，充分调动农险从业人员和基层机构推进发展、提高服务质量的积极性。有条件的公司可以视农业保险发展的情况适时成立专门的农业保险经营管理部门，逐步对农业保险以及有政策支持的农房保险等涉农保险业务实现归口管理。
    参考文献：
    〔1〕陈义林.我国财政支农与金融支农对农民收入的影响———基于VAR模型的实证分析[J].改革与战略，2008（12）.
    〔2〕杜玉红，黄小舟.财政资金农业支出与农民收入关系研究[J].统计研究，2006（09）.
    〔3〕李焕彰，钱忠好.财政支农政策与中国农业增长：因果与结构分析[J].中国农村经济，2004（08）.
    〔4〕财政部办公厅课题组.财政支出与居民消费关系计量检验[J].经济研究参考，2001（17）.

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