政策性金融如何服务“三农”

    农业是国民经济的基础，农业问题是事关我国长远发展大局和现代化建设的重大问题。对于具有弱势产业、弱势群体和弱势市场特征的我国“三农”经济而言，政策性金融的支持无疑将发挥积极且不可替代的作用。
    农业供给侧结构性改革的内容、任务和意义
    基本内涵。农业供给侧结构性改革是指通过各类农业生产要素的优化配置，切实提高农业供给体系的质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，构建起结构合理、保障有力的农产品供给生态体系。通过供给侧结构性改革，能够找到新的农业发展路径，促进农业现代化和“四化”同步。
    改革的任务。当前农业遇到诸多结构性矛盾和难题，突出表现是低水平供给与高水平需求不匹配，农产品受到价格封底、生产成本抬升双重挤压，农产品库存居高不下，农村公共服务水平低下等。推进农业供给侧改革，应突出抓好调结构、提品质、促融合、去库存、降成本、补短板这六项任务。
    改革的意义。推进农业供给侧结构性改革，是破解农业发展难题、推动农业闯关过坎的关键举措，是促进农业持续稳定发展、加快农业现代化的必然要求。抓住农业供给侧结构性改革，就抓住了提高农业市场竞争力、实现农业可持续发展的“牛鼻子”。着力加强农业供给侧结构性改革，实现农产品供求由低水平平衡向高水平平衡的跃升，是当前和今后一个时期农业农村工作的一项重要任务。
    我国政策性金融的主要特征
    经营目标突出社会性。与商业性金融追求利润最大化不同，政策性金融坚持社会效益优先，注重公共产品供给，扶持弱质产业或弱势领域。同时兼顾自身经营效益，按银行规律办事，遵循银行“三性”原则，保持财务可持续。
    业务范围的特定性。政策性金融是一种结构性的资源配置手段，为国家特定的战略意图和产业目标服务，业务范围大多限定在公益性、基础性、战略性较强的领域，并根据政府在不同时期的战略安排，动态确定履职重点。
    资金来源的稳定性。大多通过制度性安排，或以国家信用在国内外市场发债来筹集资金，有的是财政投入或征收专门附加税，有的是低成本存款等，以此来保障政策性金融有相对稳定的低成本资金来源。
    政策性金融的优势及工作实效
    国家政策导向优势。2004年以来，国家连续12年发布以“三农”为主题的“中央一号”文件，对政策性金融加大力度支持“三农”工作提出了明确要求。同时，人民银行、财政部等部门的政策非常有效地引导了资金向“三农”领域的倾斜。
    顶层设计优势。政策性金融坚持和运用战略思维谋划全局，根据经济发展不同阶段的政策要求不断调整支持重点，加强统筹规划及顶层设计。

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