政策性金融如何服务“三农”

    金融服务优惠优势。政策性金融因贯彻执行国家战略，资金规模得到央行保证，贷款期限一般较长，在水利、农村路网、扶贫、棚户区改造等建设领域多实行优惠贷款利率。
    政策性金融服务“三农”取得实效。中国农业发展银行（作为我国唯一一家服务“三农”的政策性银行，2015年对“三农”领域投放贷款16895.2亿元，比全国贷款平均增速高7.2个百分点，有效发挥了战略支撑和逆周期调节作用。
    支持农业供给侧结构性改革的建议
    政府部门要强化顶层设计，为政策性金融支持农业供给侧改革创造条件。一是政策上要有要求。各级政府要联合政策性金融共同研究合力支持农业供给侧结构性改革的实施路径，探索“政府主导、实体承贷、财政资金与政策性信贷资金合力支农”的运作模式，打好政府财政政策和政策性金融信贷政策的组合拳。二是条件上要有支撑。为有效缓解政策性金融资金成本攀升导致推高“三农”领域的融资成本问题，中央政府应建立政策性金融资本金补充机制，适当放宽政策性金融低成本资金的筹集渠道，对政策性金融实施优惠的财税政策。三是制度上要有配套。政府部门除了要为政策性金融支持农业供给侧结构性改革提供必要的政策支持，还要支持政策性金融机构做好风险管控工作，加强诚信环境建设和政府偿债机制建设，为政策性金融增设信贷风险“防火墙”。
    政策性金融要主动提升站位，充分发挥服务“三农”的骨干和支柱作用。政策性金融要围绕国家“四个全面”战略布局、经济新常态和“三农”政策总基调，强化政治担当，积极落实国家稳增长、调结构、补短板、惠民生等多元政策目标。实施信贷资源精准投放、导向投放，支农重点要高度契合农业供给侧结构性改革的重点任务，在供给侧结构性改革中提供看得见、摸得着的金融产品和高效服务。
    创新金融服务模式，着力破解农业贷款难的瓶颈问题。政策性金融要不断创新服务产品和服务模式，破解农业贷款难的瓶颈问题。如：深化与各级政府农业信贷担保机构的合作，探索开展“银政担”合作试点；利用供销社融资平台探索“银社企”批发贷款模式；积极探索与其他金融机构的同业转贷款批发业务，增强服务“三农”的合力；推行农业供应链金融服务，降低金融服务的风险与成本，提高金融服务效率；依托土地制度改革开展土地流转的金融服务模式，推进“两权”抵押贷款试点；利用中介平台加大对新型农业经营主体的信贷支持力度；利用互联网金融的技术和思维，在“互联网+农业”行动中，探寻农业发展新机制，特别要关注对于农业新型经营主体如家庭农场、农民合作社等的金融支持；探讨“农村电商+信贷”服务模式，在支持农村电商发展过程中，开拓政策性金融的业务“蓝海”。
        （作者：中央党校厅局级干部进修班学员、中国农业发展银行营业部总经理）

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