陈益刊 林小昭：什么议题让国务院讨论一个多小时

    “金融不搞活，实体经济就上不来，经济下行压力就难以‘顶住’，最后反过来可能会带来金融风险。”国务院总理李克强在昨日召开的国务院常务会议上说。
    时隔四个月，李克强再次将国务院常务会议的议题重点锁定为缓解企业融资难。
    今年7月，李克强曾主持召开国务院常务会议，部署多措并举缓解企业融资成本高问题；11月19日，他再次主持召开国务院常务会议，决定进一步采取措施，缓解企业融资成本高问题。
    一位参会者认为，融资成本高的大多并非大银行，而是地方性中小银行。“这恰恰说明中小银行的数量还不够，竞争还不充分。”李克强对此回应称。
    讨论超一小时的议题
    昨日召开的常务会议上，“缓解融资难、融资贵”这一个议题就引发了超过一小时的讨论。
    在李克强看来，过去几个月，“融资难、融资贵”在一些地区呈现缓解趋势，但仍是突出问题。
    针对缓解融资成本高的问题，常务会议提出了十项措施，包括增加存贷比指标弹性，改进合意贷款管理；加快发展民营银行等中小金融机构；支持担保和再担保机构发展，推广小额贷款保证保险试点；改进商业银行绩效考核机制，防止信贷投放“喜大厌小”和不合理的高利率、高费用；支持跨境融资，让更多企业与全球低成本资金“牵手”等。
    李克强强调，要优化商业银行绩效考核，加快发展民营银行等中小金融机构，让措施真正“走下去”。
    新华社报道称，交通银行首席经济学家连平指出：“增加存贷比指标弹性是一大亮点。”现在银行存款增速已赶不上贷款增速，但考核上还是按照原来的贷款占比不能突破存款７５％的办法，银行要放贷就只能拼命拉存款，造成资金成本高企。增加存贷比弹性，将使银行资金成本降下来，可放贷资金有所增加，从而促使企业融资成本下降。
    广州市民营企业商会副会长、广州市华安达实业有限公司董事长丘育华告诉《第一财经日报》，企业要融资必须要有相应的担保或者抵押物，但小微企业往往没有足额的抵押物，所以要申请小额贷款都很成问题，最后不得不转向民间高利贷。
    “或许一些行业可以找到社会上的融资来生存，但一旦还不了，就很快会倒闭。”丘育华说。
    他还分析称，中小企业融资难也有自身的问题，目前实体经济产能过剩都比较严重，库存越来越多。
    另一方面，随着人力资源成本、租金等各种成本的不断增长，实体经济利润率受到很大冲击，实体经济越来越难，甚至举步维艰，从事实体制造业的中小企业的利润要远低于地产等行业。“作为银行来说往往是‘下雨就收伞’，不可能‘雪中送炭’。”丘育华说。
    丘育华建议，要真正扶持实体经济发展，缓解其融资困境，可以考虑定向地降低利率，将更多的资金适当偏向中小微企业。此外在税收方面，也应当向实体经济倾斜。
    小微企业优惠再加码
    昨日召开的常务会议，在10项缓解企业融资成本高的举措里，又有5项重点针对小微企业。
    这是在刚刚获得400亿元“减费”红包之后，小微企业再次收获的融资支持。
    比如，完善小微企业不良贷款核销税前列支等政策，增强金融机构扩大小微等贷款的能力；改进商业银行绩效考核机制，防止信贷投放“喜大厌小”和不合理的高利率、高费用；简化小微金融债等发行程序等。
    自今年7月以来，国务院就推出一系列举措来缓解企业尤其是小微企业“融资难、融资贵”。
    8月，《国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》从货币信贷增长、企业融资链条、金融服务收费等十个层面缓解企业融资成本高难题。
    《第一财经日报》记者了解到，国务院不仅仅在融资方式上支持小微企业，而且在税收政策、清理费用、简政放权等方面助力小微企业。
    在税收方面，年内两次给小微企业颁布减税新政。比如，国家将享受减半征收企业所得税政策的小型微利企业范围，由年应纳税所得额低于6万元放宽至今年的10万元。
    另外，今年小微企业增值税和营业税起征点由月销售额2万元（年销售额24万元）提高到3万元（年销售额36万元），并将适用范围从现行的个体工商户和其他个人扩展到小微企业。
    财政部和国税总局相关负责人称，从国际上看，国家对小微企业增值税和营业税的免税标准已经不低了。
    在税收优惠遇到天花板后，政府部门又大力清理涉企收费。上周末，国务院常务会议决定实施普遍性降费，此举让企业和个人卸掉400亿元费用负担，约5600万户小微企业是受惠主体。
    明年起，小微企业将免征组织机构代码证书费等42项行政事业性收费。未来三年，月销售额或营业额不超过3万元的小微企业，可以享受自登记注册之日起3年内免征教育费附加、文化事业建设费等5项政府性基金的优惠。
    税收优惠政策显成效，企业负担有所降低。
    国税总局数据显示，今年前三季度办理税务登记的小微企业有856.1万户，243.34万户盈利的小微企业中，有236.43万户享受所得税优惠，受惠面逾90%，享受企业所得税减免74.62亿元。增值税和营业税起征点优惠政策惠及约2100万户小微企业和个体工商户，获减免税款296.47亿元。这三个税种合计减免税371.09亿元。
    工信部中小企业发展促进中心主任秦志辉表示，2014年企业负担调查评价报告显示，今年的企业负担状况较去年有所好转，其中企业负担指数下降。2014年企业负担平均指数是0.84，较2013年（1.00）有所下降。
    工商总局数据显示，今年3月至8月，新登记市场主体同比增长61%，大多数为小微企业。