连平：不改革是最大的风险

    2014年经济下行压力持续的背景下，在“保增长”与“促改革”之间开始出现一些新的“拉锯”。在连平看来，“保增长”与“促改革”并非负相关，两者之间应是正相关的。改革的深入推进，实际上有利于保增长。改革有风险，但当前中国经济运行的风险隐患已累积到非改不可的地步，只有改革才能释放经济平衡增长的动力。
    此次专访中，连平还详解中国经济“新常态”特征，更预计2015年GDP目标可能定在7%或7.2%左右，实际增速可能为7.2%左右。
    经济“新常态”呈现八大特征
    第一财经日报：对今年经济运行，你曾用“一波三折”来形容，今年讨论最多的也是经济“新常态”，你怎么解读今年经济走势以及“新常态”的概念？
    连平：当前中国经济运行正在步入“新常态”，主要表现出八个特征：
    一是增长放缓至中高速。过去两年经济增速都是7.7%，今年前三季度经济增速7.4%，明显低于改革开放以来平均10%左右的高增速。
    二是增长波动幅度较小。2012年以来季度经济同比增速7.3%~7.9%之间，环比1.4%~2.2%之间，呈小幅波动特征，波幅相较于以前明显收窄。
    三是就业整体保持平稳。这次经济增速放缓对就业的影响不同于1997年~2002年亚洲金融危机期间那么大，那次经济增速放缓伴随国企改革带来结构性失业，而现在服务业拉动就业的能力显著提升，今年前9个月已经完成全年城镇新增就业1000万的目标。
    四是通胀水平保持较低。近两年CPI保持在2%~3%的较低水平，今年在1.6%~2.5%之间波动，并已连续3个月低于2%，PPI也已经连续32个月为负。
    五是存在局部性风险。房地产市场调整，房地产投资迅速下滑是经济增长的最大影响因素。工业领域面临通缩压力，成品油、煤炭、钢材、水泥等主要工业品价格趋势性下滑，抑制了工业增加值增长。同时，债务违约风险也在蔓延，一方面是以信托为代表的表外融资兑付风险可能演化为一定规模的违约风险，另一方面是长三角、珠三角等沿海地区企业间联保联贷引发企业资金链断裂，带来区域性的金融风险。但总体上看，当前存在的风险仍是散发性的，经济运行不存在系统性风险。
    六是稳增长采取有限度的刺激政策。现在的宏观调控政策不会像以前那样全面、大规模地刺激经济，而是兼顾稳增长、调结构和促改革。
    七是经济结构改善。产业结构不断优化，今年前三季度第三产业增加值占GDP比率升至46.7%，高出第二产业2.5个百分点。消费占比提升，前三季度最终消费支出对GDP贡献率达48.5%，高于资本形成的贡献率7个百分点左右。
    八是经济质量和效益提升。出口中的虚假贸易成分、消费中的贪污腐败和浪费性消费以及投资中“政绩工程”等无效投资如同水分被慢慢挤出。
    “保增长”与“促改革”正相关
    日报：你怎么看待当前改革与“保增长”之间的关系？
    连平：“保增长”与“促改革”并非负相关，两者之间应是正相关的。改革的深入推进，实际上有利于保增长。
    深化改革能够提升经济运行效率。改革的推进不但提升政府行政效率，并且伴随着体制制度的完善和健全，能够让市场经济体制进一步发挥作用，经济运行效率将得到提升。
    深化改革还能够降低成本。通过改革能够降低行政成本，提升政府服务能力。税制改革为企业减轻行政管理及税费负担。金融体制改革则有助于缓解企业融资贵问题，而降低企业融资成本有助于企业扩大再生产。
    同时，深化改革能够优化资源配置。通过改革实现市场在资源配置中起决定性作用，经济增长活力得以激发。
    与此同时，经济保持一定的增速是改革得以推进的基础。如果增长不保，改革就失去良好的条件；如果经济硬着陆，将会严重延缓改革的进程。当然，改革不能一蹴而就，而是一个循序渐进的过程。
    日报：中国目前如何去应对这种经济下行压力？
    连平：面对经济下行压力，可有多方面应对措施：
    一是加大商品房限购、限贷放开力度，释放房地产需求；二是基建投资继续发力；三是实施消费税改革、消费扩大和升级、培育新的消费增长点等消费促进政策，助推消费增长。虽然名义消费增速持续放缓，但从实际增速来看是保持稳定的，10月实际消费增长10.8%，与9月持平，高于7、8月；四是把握外需整体较好的环境扩大出口，今年下半年以来出口增长达到两位数以上，未来几月有望保持较高增速。
    预测2015年实际GDP增长7.2%
    日报：你预计2015年经济运行会是怎样的情况？
    连平：2015年中国经济运行的压力与转机并存。
    房地产市场持续调整、投资增速下台阶、制造业结构性问题是影响经济下行的因素，但六方面因素可能带来转机：
    一是稳增长政策仍将重点支持基础设施建设，比如铁路、机场、水利工程等建设项目的陆续出台，基建投资将继续回升，从而托底投资增速的稳定；二是房地产有望触底企稳，提振投资与消费；三是国际环境改善，出口保持较高增速；四是油价在低位徘徊，生产及消费成本下降；五是产能过剩治理部分行业或已初见成效。消化过剩产能至少需要3~5年时间，预计明年局部会出现一定的成果；六是改革推动股市回暖，促进消费增长。
    以上六方面因素加上积极的财政政策和稳中偏松的货币政策的支持，有可能使2015年的经济运行触底企稳并成为未来中高速平稳增长的起点。预计2015年GDP目标可能定在7%或7.2%左右，实际增速可能为7.2%左右。
    日报：在你看来，2015年经济发展的主要任务有哪些，可能会面临哪些风险，调控政策如何应对？
    连平：2015年，内外部环境错综复杂，不确定性依然较多，经济发展的主要任务仍是“稳增长”、“调结构”、“促改革”和“提质量、增效率”。
    临的主要风险有三：一是PPI持续两年半多的负增长，工业制造业领域面临通缩风险，一旦形成固化预期，对“稳增长”十分不利；二是经济下行周期下企业盈利下降，前几年的高成本融资如信托、信用债等面临兑付风险，金融市场面临局部违约风险；三是小微企业经营状况短期内难有显著改观，今年以来持续发酵的小微企业信用风险在明年仍将是影响银行资产质量的主要因素。
    在此局面下，宏观调控仍应坚持积极财政政策和稳健的货币政策，坚持定向宽松，加强结构性支持。货币政策在保持稳中偏松的总体格局下，重点是充分利用创新型工具加强对流动性的主动调节，进一步加大定向支持力度，确保贷款和社会融资适度增长，继续促进融资成本下降。
    建议通过加快财政支出、落实产业规划、结构性减税等多措并举，继续加大对居民消费、公共基础设施、战略新兴产业等重点领域以及“三农”、小微企业等薄弱环节的支持力度。