李周：目标具体举措完备的社会主义新农村建设

    改革开放以来，我国经济和社会发展取得了举世瞩目的成就。但是，农业基础设施仍然脆弱、农村社会事业发展仍然滞后、城乡居民收入差距仍在扩大。目前，60%以上的农民未为达到初中文化程度，全国约一半的行政村未通自来水，3亿农村人口的饮水安全亟待解决；60%以上的农户没有卫生厕所，6%的行政村没有通公路；2%的村庄没有通电。为了尽快地解决这些问题，中央做出了推进社会主义新农村建设的战略部署。
    新农村建设与全面小康建设相比，目标更具体，度量更易行。更为显著的特征是推出了旨在把“注重实效，量力而行，民主商议，突出特色，引导扶持”等要求落到实处的政策举措。具体来说，有以下一些方面。
    加快建立以“多予”为重点，以工促农、以城带乡的长效机制的政策举措是：取消农业税，清除农村乱收费的载体，为建立城乡统一税制铺平道路；按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断扩大公共财政覆盖农村的范围和力度；完善和强化对农民实行的“三减免、三补贴”和生态补偿等政策。
    发展农村义务教育的政策举措是：义务教育经费由“各级政府负责，以县为主”改为“经费省级统筹、管理以县为主”；2006年西部农村初中以下学生全部免除学杂费，对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。
    改善农村医疗服务条件的政策举措是：逐步扩大新型农村合作医疗制度的试点范围，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度；提高补助标准，中央财政对参加合作医疗的农民的补助标准由每人每年10元增加到20元，地方政府的补助也相应提高；加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系；建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，为农民提供安全、廉价的医疗服务；鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。
    完善农村社区水电路等基础设施的政策举措是：加快农村饮水安全工程建设，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区1亿农民饮水不安全的问题，有条件的地方发展集中式供水；尽快完成农村电网改造的续建配套工程，扩大小水电代燃料试点规模；新改建农村公路120万公里，基本实现全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路，95%的乡镇和80%的建制村通沥青路或水泥路，且做到路通车通；引导农民自愿出资出劳，开展农村小型基础设施建设，有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持，条件更好的地方，可由政府承担公益性基础设施管护的责任。
    发展农村金融的政策举措是：动员各种力量培育小额贷款组织，引导农户成立资金互助组织，规范民间借贷；在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股；加强政策性金融对农村基础设施和农业资源开发的支持。
    发育市场体系的政策举措是：积极推进农产品批发市场升级改造，鼓励商贸企业和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业；培育农村经纪人队伍和法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务；推动农产品行业协会等各种新型社会化服务组织发展；积极推进农业综合信息服务平台建设工程，整合信息资源，搞好信息服务。
    建立健全农村社会保障体系的政策举措是：建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，在有条件的地方建立农村最低生活保障制度；稳步推进政策性农业保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题。
    改进乡镇政府治理的政策举措是：创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员；在有条件的地方推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革；开展乡村债务清理核实和化解的试点工作，妥善处理历年农业税尾欠。
    有关新农村建设的5个方面也有相应的政策举措。其中，生产发展的政策举措是：大幅度增加农业综合开发投入，改善农业生产条件；加快大型灌区节水改造工程和低洼地排涝工程建设；积极发展品质优良、需求量大、附加值高的优势农产品；提高科技创新和转化能力；稳定粮食生产；推进农业结构调整；发展农业产业化经营，培育竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群基地；执行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。在依法、自愿、有偿的基础上促进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。
    生活宽裕的政策举措是：保障务工农民的合法权益；稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策；鼓励和支持符合产业政策的劳动密集型企业和服务业企业发展；发展壮大县域经济。
    乡风文明的政策举措是：加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室和体育健身设施建设，鼓励农民兴办文化产业，使农民享受到日益完善的文化服务。
    村容整洁的政策举措是：依照突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅和节约的原则，开展村庄规划和人居环境治理；加强宅基地管理，严格控制村庄建设用地；向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样；以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨，搞好农村社区污水、垃圾治理，改善农村环境卫生，通过秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等方式开发清洁能源。
    管理民主的政策举措是：健全村民自治机制，完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，确保农民群众依法行使当家作主的权利。
    文章出处：中国社会科学院院报