李周：建设美丽中国 实现永续发展

    党的十七大提出了生态文明的概念，并将其置于包括物质文明、精神文明、政治文明、社会文明在内的社会主义文明体系之中。党的十八大系统论述了生态文明建设的理念，并将其纳入包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设在内的中国特色社会主义事业的总体布局中。生态文明建设理念的提出，既是我党执政理念的发展和升华，也是尊重自然、顺应自然、保护自然的庄严承诺，既顺应了人类文明的发展潮流，又使实施又好又快的发展战略有了坚实基石。
    生态文明的提出，丰富了科学发展观的内涵，使它的体系更加丰满、结构更加完整、内容更加充实。生态文明的提出，丰富了建设和谐社会的内涵，使它的目标更加多元，任务更加明确，层次更加清晰。生态文明的提出，丰富了文化的内涵。生态文明建设包括硬件建设和软件建设。其中，硬件建设是通过生态工程的推进，使生态系统的生态功能更齐全，更强大，景观格局更完美，过程影响更有力。软件建设是通过生态教育，促成国民对生态文化的认同，促成中华生态文化的继承和繁荣。生态文明的提出，丰富了发展的内涵。其中，发展的含义由经济、社会、文化、政治拓展到生态，生态的含义由生态平衡、生态保护、生态修复、生态建设拓展到生态文明。它是数代学人孜孜不倦探索的结果，是亿万人民脚踏实地奋斗的结果，也是相关的探索和实践被更多的人认同的结果。
    开展生态文明建设，从国内看，它回应了人民群众日益增长的生态诉求，从国际看，它表达了作为国际社会重要成员的自觉担当。彰显了中华民族对子孙后代、对世界各国负责的精神。从狭义上看，是促成人与人的和谐，从广义上看，是促成人与自然的和谐。从宏观看，强调的是把生态建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，以及生态要素互为供需的循环机制、优胜劣汰的竞争机制和互补互适的和谐机制；从微观看，强调的是从自己做起，从身边的小事做起的行为方式。
    强调生态文明建设，决不是保护得越多越好，节约得越多越好。生态系统的功能保护和功能利用是辩证的统一。比如草地生态系统，过度放牧会造成它的生产功能退化，长期禁牧也会造成它的生产功能退化。因为这两种不同的做法，都扰乱了草原生态系统的生物链。真正要研究的是草畜由相互竞争、相互排斥的关系优化为相互补充、相互适应的关系的方案和路径。森林生态系统也是如此，过伐会造成它的生产功能退化，长期禁伐也会造成它的生产功能退化，即演替到生长量等于自然损耗量的零增长状态。真正要研究的是“越采越多、越采越好、青山常在、永续利用”的方案和路径。总之，对于绝大多数生态系统，不应该在滥用和禁用两个极端徘徊，如何通过适当的利用方式和利用强度使生态系统的功能越来越强，既是科学研究的重要任务，也是政策研究的重要任务。
    改革开放以来，中国经济增长强劲，30多年走完了先进发达国家用100多年走完的道路，现已成为世界第二大经济体。随着国家综合实力的继续快速提高，建设生态文明的能力会越来越强，增强生态产品供给的条件会越来越好。经济越发展、社会越进步，越需要获得生态文明的支撑。二者合在一起，使追求生态文明成为中国发展转型的重要标志，成为对应于新的发展理念的必然选择。建设美丽中国，实现永续发展，需要做好一系列工作。
    第一，优化开发格局。实现生产集约高效、生活宜居适度、生态顺向演替，既让当代人安居乐业，又给后代人留下水清、天蓝、地绿的美好家园。要加快实施主体功能区战略，引导各地区严格按照主体功能定位发展，构建合理的城市格局、产业发展格局、生态安全格局。
    第二，发展绿色经济。当代人有义务考虑并满足后代人的需求，形成节约资源和保护生态的产业结构、生产方式和生活方式。依靠科技进步、管理进步、信息传递和宣传教育等支持手段，使生态资源得到合理利用，生态安全防控体系愈益完善。绿色发展，是当今世界的主流观念。清新空气、清洁水源、清爽环境，是人民生产生活的必需品。生态环境、生态产品是公共物品，属于基本公共服务范畴，增强生态产品供给能力是政府不可推卸的职责。理念决定方向，方向指引行动，要通过全方位的生态文明建设，筑牢经济社会又好又快发展的生态之基。
    第三，保护生态系统。实施生态保护工程和防灾减灾体系建设工程，增强生态产品供给能力。以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治和综合治理。从集约利用资源、提高利用效率入手，减轻能源、淡水、土地的消耗强度。严守耕地、水资源等保护红线，将最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、生态保护制度落到实处。
    第四，扩大生态修复范围。我们过去对生态系统索取太多，现在需要给它有更多的修复机会。强调生态修复，就是尽可能地借助于生态系统的内在力量促进原有生态功能的恢复，最大限度地减少人为干扰。实施天然林保护、退耕还林、公益林建设、荒漠化、石漠化综合治理等生态修复工程。
    第五，优化体制机制。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度的价格机制。健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，完善生态文明制度。把生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立和健全生态补偿制度，将资源有偿使用制度和生态补偿制度，以及代际补偿制度落到实处。
    第六，开展生态文明教育。增强民众的生态保护意识，营造爱护生态环境的良好风气，形成尊重生态，珍爱生态，保护生态，修复生态的生态文明新风尚。
    生态文明建设关系人民福祉、关乎民族未来，也是得天时、占地利、促人和的多赢举措。所以，要从培养每一个社会成员的生态意识入手，逐步形成敬畏生态、善待生态的文化氛围和我参与、我奉献、我快乐的行动准则，让江河湖泊通过休养生息重现秀美景色，让森林草地通过保育焕发勃勃生机，让生产、生活和生态通过全体国民参与变得更发展、更富裕、更平衡。
    作为世界上最大的发展中国家，中国在欠发达阶段就提出了生态文明理念，不仅会推动国内的生态文明建设，而且会在世界范围内产生积极影响。中国在生态文明建设中积累的经验，将会为世界上其他发展中国家提供借鉴。
    （作者系中国社科院农村发展研究所所长）
    文章出处：《农民日报》