王勇：论西部大开发中的农民合作社政策

    2010年12月15日，西藏墨脱公路控制性工程嘎隆拉隧道顺利贯通，标志着墨脱即将结束全国唯一不通公路县的历史。这也是我国西部大开发中又一标志性成果。近10多来，以交通建设、特色农业、生态建设和文化建设为特色的西部大开发战略得到了有效实施。西部大开发是中共中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪作出的重大战略决策，也是全面推进我国现代化建设的一个重大战略部署。农业经济发展的国际经验表明，现代农业发展要讲求区域平衡、协同演进。本文主要是对我国西部地区农民合作社发展策略问题进行具体分析，并且提出相关的政策建议。
    一、西部大开发与现代农业建设
    实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务，也是一项规模宏大的系统工程。在西部大开发过程中，要实现的目标是，到本世纪中叶，西部地区相对落后的面貌得到根本改变，一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部得以建成。
    现代农业建设作为西部大开发的重要内容。西部地区现代农业建设要做到以下四个方面：即目标要清晰，重点要突出，速度要适当、措施要得力。人民生活进一步改善是西部大开发的题中应有之义。西部地区农业基础设施和农业生态环境建设取得较大进展，农业特色经济和优势产业得以有效培育，农业科技教育和农村卫生、文化等社会事业明显加强，这是西部大开发战略得以有效实施的坚实基础。当前和今后一段时期，是西部地区农村深化改革、的重要战略机遇期。要重点抓好农业基础设施和农业生态环境建设，发展农业科技教育，培育和用好各类农业人才，国家要在农业投资项目、农业税收政策和农业财政转移支付等方面加大对西部地区的支持。西部农村地区要进一步解放思想，增强自我发展能力，探索出一条农业又好又快发展之路。
    二、西部现代农业建设与农民合作组织创新
    要推进西部现代农业发展，其战略重点之一就是加快建立完善社会化服务体系。只有这样，才能为西部特色现代农业产业体系的构建提供专业化、优质化、系列化服务。
    在我国农业现代化建设中，农民合作经济组织建设占有极其重要的地位。从理论上讲，农业产业体系建设中包括技术体系、组织体系和政策体系等方面。就产业组织体系建设而言，奉行“民办、民管、民受益”原则的农民专业合作社可以成为农业现代化的重要组织载体。2006年10月31日颁布、2007年7月1日施行的《中华人民共和国农民专业合作社法》是农民合作经济组织兴办和发展的重要法律依据。全国农民专业合作社在政策安排下有了长足发展，截止到2010年8月底，已经超过31万家。在运行过程中，促进了农业生产、增加了农民社员的收入、提高了农民的民主管理的能力，同时也有助于社会稳定。这些农民合作经济组织对于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主”的社会主义新农村建设目标的实现发挥了重要的组织作用。
    西部地区是我国重要的农耕区域，也是农业生态环境比较脆弱的地区。这些地区历经农村改革取得了重要成就。西部地区农民人均纯收入、农民人均生活消费支出、农村固定资产投资额都有所增长。但是，与发达地区比较还有很大差距。解决上述问题既要从技术、资金层面入手，也必须从农业和农村组织创新角度入手。西部地区农民专业合作社在建设过程中还存在着一些问题，除了加强合作社内部法人治理结构建设以外，还需要政策的倾斜性扶持，政府将其“扶上马、送一程”。
    三、西部地区农民专业合作社的五个政策取向
    第一，加强农民专业合作社教育和培训的力度。到目前为止，有很一大部分的农民专业合作社理事长接受次数很少的合作社教育。国际合作社联盟在1995年成立100周年大会上修订的国际合作社原则中有“教育、培训和信息”的原则。作为合作社七大原则之一的这一原则坚持状况如何，直接决定着合作社发展的程度和水平。这是因为，只有合作社人才供应充足而有效，合作社才能在人力资本逐渐增加的同时获得更多的利益，才能实现合作社的可持续发展。为此，建议中央政府和西部各级政府加大力度投资于合作社教育和培训事业，在普惠制的教育原则指导下，做到3年内每个合作社理事会成员都有接受教育的机会，在5年内达到所有社员都接受过合作社教育。
    第二，以国家涉农项目为依托，加大对西部农民合作社的支持力度。在西部农民合作社发展中，多数农民专业合作社缺乏资金。所以，需要各级政府加大信贷支持，同时也需要鼓励社会上闲散资金所有者向合作社借贷或者向合作社出资入社，也可以探索发行合作社债券等新型融资方式。目前，国家农民专业合作社扶持项目的方式是“以奖代补”。要利用国家支持农民专业合作社示范社建设行动，择优选择一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的示范专业合作社进行奖励，通过以奖代补转变扶持方式，发挥中央财政项目资金对于西部大开发过程中继续扶助的农民专业合作社的导向作用。
    在西部地区农民专业合作组织示范项目的实施过程中，各级政府和社会力量要积极帮助农民专业合作社解决生产经营、市场营销及技术信息服务中的突出困难，引导农民专业合作社健全民主管理制度，完善盈余分配机制，提高经营管理水平，推进标准化生产、专业化服务、产业化经营，不断增强农民专业合作社服务功能和自我发展能力，提高农产品质量安全水平和农户成员收入水平。
    希望国家在农民专业合作组织示范项目时，重点支持西部地区粮食、油料、生猪、奶牛、家禽和蔬果等专业合作社，通过改善基础设施、组织实施农业标准化生产、开展农产品质量安全建设、加大市场营销和农产品品牌建设，开展成员教育培训。使国家扶持的合作社与同类的合作社相比较，在产品的商品率、优质率、产品竞争力以及成员收入水平等方面有明显提高。通过西部地区农民专业合作社示范项目的影响和带动，引导西部地区更多的农民专业合作组织提高服务水平，增强内生发展活力和发展后劲。按照国家政策要求，西部地区的农民专业合作组织要利用好示范项目资金，努力使自己成为引领西部地区的农民参与市场竞争。使之成为促进西部地区经济发展的重要载体，农民增收的重要渠道。
    第三，加强品牌建设的支持力度。在西部地区农民专业合作社发展中，多数农民专业合作社无品牌。实践证明，品牌建设是增强农民专业合作社市场影响力的重要途径。例如，东部地区青岛市“马家沟”芹菜和“大泽山”葡萄，东营市“黄河口”农产品品牌，青岛即墨市“金口”系列农产品品牌，就是以品牌打开市场，提高市场美誉度的农民合作经济组织的典型。西部地区的各级政府的职责是，可以为当地农民注册统一的农产品品牌，也可以在农民专业合作社注册品牌时予以全额或者部分补贴。
    第四，鼓励和支持优势特色产业领域农民专业合作社的发展。特别要扶持新疆的啤酒花、枸杞、红花、番茄等，广西的糖、蚕茧等，宁夏的枸杞、四川和贵州的茶叶、陕西的苹果、云南的烟草等产业合作社的发展。在经济效益、生态效益和社会效益统一原则的指导下，制定促进西部地区优势特色产业农民专业合作社发展的优惠政策。使西部农业经济主体在充分比较优势的基础上赢得更多的合作收益。
    第五，构建农民专业合作社发展的东西部合作机制。尽快研究和制定东部地区政府、合作社、人才、企业支持西部农民专业合作社发展的政策性法规。例如，在合作社人才供给机制构建上，可以将到农民专业合作社就业的高校毕业生列入“西部计划”、“三支一扶计划”、“乡村教师计划”等，以解决合作社人才匮乏的问题，同时这也有助于缓解大学毕业生就业
    综上所述，西部地区农民专业合作社发展有利于西部大开发战略的进一步实施。需要各级政府和社会各界正视这一地区农民专业合作社面临的发展困境。需要全社会共同努力，在贯彻和落实《中华人民共和国农民专业合作社法》的基础上，不断创新合作社发展的体制机制，以缩小这一地区与东部和中部地区发展差距，促进区域经济及社会的全面发展和和谐发展，从而为我国全面实现小康任务打好坚实的经济组织基础。