李国祥：西部大开发使扶贫攻坚路子更加宽广

    我国贫困人口分布具有明显的区域特征：大多数贫困人口和贫困地区集中在西部的少数民族地区、边疆地区和山区。在我国贫困人口中，西部地区所占比重超过62%，国定贫困县中，西部地区占了60%多。实施西部大开发战略5年来，西部各地紧紧抓住历史机遇，紧密结合西部大开发全面推动扶贫攻坚与开发，成效十分显著，为我国如期完成“八七”扶贫攻坚任务和提前实现联合国“千年发展目标”做出了重要贡献。
    一、生态工程建设直接推动西部扶贫工作
    西部农村贫困人口多，与生态环境差互为因果。西部农村贫困人口90%以上生活在生态环境比较恶劣的地区，西部地区每100个贫困县中有75个为生态脆弱县。西北地区现有耕地中，盐碱地有2.36亿亩，占到耕地的三分之一，沙漠面积占国土面积的五分之一。中国84.4%的草地分布在西部，由于不合理的利用，草原生态系统遭到了严重破坏，草地退化面积不断扩大，西北地区荒漠化日益严重。生态恶化加剧了贫困程度。贵州毕节贫困山区，过去由于森林植被破坏造成水土流失，土壤石化使可利用耕地减少。为了满足粮食需求，当地居民毁林开山，垦殖率非常高，形成“越穷越垦，越垦越穷”的恶性循环。
    实施西部大开发战略5年来，国家在规划指导、政策扶持、资金投入、产业布局等方面，不断加大了对西部生态建设的支持力度。退耕还林、退牧还草、生态林保护、风沙源治理等生态工程不断推进，使退耕还林地区林草植被增加，水土流失减轻，广大退耕农户在经济上也得到了补偿，成为西部贫困地区扶贫最有效的途径；对一些不具备生存条件的地方，推行易地安置、生态移民，有效地推动了西部扶贫工作。
    1. 生态工程建设让西部贫困地区农民直接受益
    西部大开发中对生态环境的建设主要用工程形式加以推进，例如，天然林保护工程、退耕还林、防沙治沙工程、草原封育工程，国家直接投资已经近1万亿元。国家无偿向退耕农户提供粮食、现金补助，向退耕户提供种苗和造林费补助，并对退耕还林的农业税征收实行减免政策，直接增加了农民收入，使西部地区尤其是生态恶劣、贫困地区的农民得到巨大实惠。
    实施西部大开发5年来，退耕还林工程直接增加西部地区农民粮食、种苗和现金补助收入492亿元，促进了生态改善和农民增收；退牧还草工程开始试点，安排治理严重退化草原1亿亩。近2000万农牧民从退耕还林还草工程的政策兑现中获益，平均每户每年得到补助粮食近500公斤，补助现金近200元。
    2. 生态移民有助于西部丧失生存条件地区彻底治贫
    在实施西部大开发战略过程中，结合国家扶贫工作，西部地区政府有组织地对居住在生态地位重要、生态环境脆弱、已丧失基本生存条件地区的农牧民实行生态移民。为了做到生态环境建设与扶贫攻坚更好地结合，各地对迁出区耕地全部退耕，草地全部封育，实行封山育林，恢复林草植被。各地实践证明，实行生态移民，封山育林，可以做到“迁一户人，退一片地，封一片山”，不但保护了生态环境，也改善了广大农民生存条件，有利于实现脱贫目标。
    2001年开始，国家安排资金，尤其是在西部开发国债资金中拿出一部分资金用于生态移民，仅2004年就安排了12亿元用于西部地区的生态移民工程，已经使70万生活在生态环境恶劣、不具备人类基本生存条件的地区困难群众得到易地安置。由于各级政府加大投入，配套措施得当，很多移民不但迁得出，而且稳得下，富得起来。
    青海在实施西部大开发战略中，在黄河、长江、澜沧江、黑河源头推进生态移民工程，把无法摆脱贫困的生态脆弱地区的农牧民，通过生态移民，安置到土地肥沃的柴达木盆地进行定居安置，让贫困地区农民脱贫致富。
    二、农村基础设施建设为脱贫铺平了道路
    国家实施西部大开发战略，除了加大重大基础设施工程和生态环境工程建设外，还安排专门的西部国债来支持西部地区与农民生产、生活相关的一些基础设施建设项目。5年来，西部地区农村交通、水利、能源等基础设施建设迈出重要步伐。
    自从2000年中央决定实施西部大开发战略以来，西部县乡道路建设不断加强，目前西部地区油路到县工程已基本完成，总里程近3万公里，其中已经建成西部贫困县出口公路1.7万公里，通县油路2.6万公里，开工了4.6万公里的县际公路；送电到乡工程解决了1000多个无电乡的通电问题；农村饮水工程解决了2600万人的饮水问题；广播电视到村工程的实施使西部行政村能收到广播电视的比例达到97%以上。
    油路到县、送电到乡、广播电视到村、人畜饮水以及沼气到户等农村基础设施建设，有力地改善了农民的生产生活条件。要致富，先修路。西部地区农村公路和通讯设施建设，为贫困农民了解外面世界，走向市场实现增收创造了必要条件。农村饮水工程的建设，有效地解决了农村居民饮水困难和高氟水、苦咸水地区居民的饮水质量问题。西部贫困地区农民除了缺钱、缺粮，还缺燃料。为此，2004年国家安排10亿元国债资金主要用于退耕还林地区农村沼气建设。
    三、加强教育卫生公共服务从根本上保障脱贫农民不返贫
    实施西部大开发以来，国家已经累计投入近300亿元支持西部地区教育和卫生事业。国家贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程向西部地区倾斜力度加大，国家累计投入近200亿元，支持西部地区教育特别是农村义务教育发展，加快普及九年义务教育，加快扫除青壮年文盲，着力改善农村小学和初中办学条件，对中小学布局进行调整，在地广人稀的牧区和山区创办寄宿制学校，国家贫困地区义务教育工程已经覆盖西部地区1亿多人口。
    实施西部大开发以来，国家已经累计投入近100亿元，加强西部地区农村公共卫生设施建设，支持西部地区建设260多所贫困县医院、290多个血站和血液中心、800个疾病预防控制机构、配备了1190多辆计划生育流动服务车。
    四、开发扶贫增强了西部农牧民自主脱贫能力
    西部越来越多的地区在加大贫困地区基础设施建设力度的同时，结合退耕还林还草项目的实施，着力培育有资源优势和特色的养殖业和种植业，注重开发扶贫，具有越来越明显的产业扶贫特征。西部各地通过开发扶贫，促进了贫困地区农村产业结构调整，增强了贫困地区自我发展的能力。
    一些地方将生态工程与农业开发、农业结构战略性调整相结合，着眼于生态经济型产业的培育，绿色食品、无公害食品、有机食品等生态农业开发方兴未艾，使生态效益、社会效益和经济效益逐渐步入长效的良性循环。一些开发扶贫工作比较好的地方，还通过产业化在贫困地区建立农产品基地，特别是通过龙头企业与基地农户签订农产品订单等多种方式，带动贫困农民调整结构，增加收入。
    为了更好地促进开发扶贫，西部越来越多的地方充分利用国家扶贫优惠贷款发展种养项目。长期以来，我国政府为了支持贫困农户发展种植业、养殖业和小型加工业以及其他增加收入的项目实行贴息贷款。国家扶贫资金中的大部分为扶贫贷款，每年仅中央投入的扶贫贴息贷款就上百亿元，而且近年来不断增加。为了使扶贫贷款能够发挥更有效的作用，国务院扶贫办、人民银行和农业银行不断探索完善小额信贷政策，切实降低解决贫困地区农民贷款难，为西部地区扶贫攻坚发挥了重要作用。