把握宏观调控的中线(刘树成)

     中国社会科学院民营经济研究中心和《经济参考报》联合主办以“中国经济：中高速增长与中高端发展”为主题的双月座谈会于日前在京召开，中国社会科学院学部委员刘树成、中国社科院民营经济研究中心主任刘迎秋、国家发改委副秘书长王一鸣等就中国经济如何保持中高速平稳增长、如何实现转型升级发表了自己的观点。其中，刘树成强调指出，宏观调控一定要把握中线，全文如下：
                 中国转向中高速增长与中高端发展
         2014年7月11日  作者：金辉  来源：《经济参考报》
     刘树成表示，从2010年起，我国经济发展由改革开放30多年来平均近10%的“高速增长期”，进入一个“增长速度换挡期”。在此大背景下，近三年来，即2012年至今年第一季度，受国内外多种因素影响，我国经济增长下行压力较大，对经济运行合理区间的下限先后形成了三个冲击波，相应地，进行了三次“下限保卫战”。每年形成了一个“经济增速下滑-微刺激-小幅反弹-再下滑”的循环圈。大体上说，每年上半年经济增速下滑，年中采取微刺激措施，下半年经济增速小幅反弹，下一年的上半年经济增速又继续下滑。
     为摆脱“经济增速下滑-微刺激-小幅反弹-再下滑”的循环圈，避免年年打“下限保卫战”，需要改革宏观调控方式。
     刘树成认为，由守住下限，到把握中线。宏观调控要搞“区间论”，而不能只搞守住下限的“一点论”。所谓“区间”，就包括下限、上限和中线。只守住下限是被动的，原因有四个：
     其一，年年要打“下限保卫战”，使经济工作显得很被动。
    按照上述循环圈的运行轨迹，今年4月之后陆续出台的微刺激措施，预计可使下半年的G  D  P增速有小幅反弹，但随着微刺激措施的效力消失，到明年初，经济增速又会继续下滑，又得打“下限保卫战”。如果这种循环圈年年继续下去，宏观调控就要年年打“下限保卫战”。这样，每年3月“两会”过后，大体上从4月一直到9月，政府的经济工作都要聚焦于“守住下限”。而与此同时，国内外经济界也都聚焦于中国经济能否抵御住下行压力，是否会“硬着陆”。这使我们的经济工作显得很被动。
     其二，经济下滑具有惯性，随时可能滑出下限。
     当前，在我国经济增长面临下滑惯性的情况下，如果没有抵挡下滑的足够力量，或者一旦国内外经济环境有个“风吹草动”，即出现某些不确定性因素的冲击之后，经济运行就很容易滑出合理区间的下限。
     其三，不利于稳定市场预期，不利于提振市场信心。
     在上述循环圈的作用下，市场预期很不稳定。每年年初，经济增速下滑，市场预期低迷。随后，在微刺激下，市场预期有所恢复。接着，当微刺激措施的效力消失而经济增速又继续下滑时，市场预期又陷入迷茫。在市场经济条件下，预期作为一种心理因素，对实际经济行为和实际经济变量，诸如投资、产出、信贷、赢利、收入、消费等，都具有一定的导向作用。人们在从事经济活动、做出经济决策时，不仅要从眼前的现实环境出发，而且更重要的是考虑未来可预期的变化。如果预期不稳定，市场前景迷茫，企业就没有信心去投资和扩大生产，银行就没有信心去放贷，居民就没有信心去消费。这将会进一步加大经济运行的下行压力。
     其四，不利于转方式和调结构，不利于深化改革。
     过去，我国经济增长的主要问题是经常冲出上限。那时，对经济运行合理区间上限的把握成为宏观调控中的突出问题。现在，在国内外新的经济背景下，我国经济正处于增长速度下降的换挡期。这样，经济增长由过去经常冲出上限，转变为要守住下限的情况。对经济运行合理区间下限的把握成为宏观调控中的突出问题。过去，经济增长经常冲出上限，不利于转方式和调结构，不利于深化改革，这已形成人们的共识。但经济增长滑出下限，或连续在下限边缘低位运行，也同样不利于转方式和调结构，不利于深化改革。这主要是因为，经济增长滑出下限，或连续在下限边缘低位运行，使三大收入(居民收入、国家财政收入、企业利润收入)的增长均受到影响。
     因此，宏观调控只守住下限是被动的。与其守住下限，不如把握中线。把握经济运行合理区间的中线，可使宏观调控上下都有回旋余地。从下方的回旋余地来说，把握中线就可以扭转只守住下限的被动局面，不致于总担心经济运行会滑出下限，不需要年年打“下限保卫战”。　从上方的回旋余地来说，把握中线可使经济增长不突破两位数，使经济运行与上限保持一定距离，不致于造成通货膨胀。把握中线，不仅可使宏观调控上下都有回旋余地，而且可以充分利用好上限与下限之间的经济增长空间，不致于浪费宝贵的合理区间，避免造成宏观效率损失。
     刘树成强调，要摆脱年年打“下限保卫战”的被动局面，把握合理区间中线，这已经不是靠短期的微刺激措施、不是靠临时的反周期对策、不是靠简单的放松政策、不是靠一个个零碎地推出一些项目就能解决问题的，而需要宏观调控“大手笔”。这就是要把目前短期的、应急式的项目应对办法，改革为构建中长期发展的新棋局，采用具有中长期持久推动力量的总体应对办法。
     今年4月25日中共中央政治局召开会议，研究当前经济形势和经济工作时提出：“推动京津冀协同发展和长江经济带发展，抓紧落实国家新型城镇化规划”。这些就是构建我国中长期经济发展新棋局的重要抓手，就是对经济增长具有中长期持久推动力量的战略支撑。
    （原文见《经济参考报》2014年7月11日，第8版）
    关键词：刘树成  宏观调控  “下限保卫战”  市场预期
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