城镇化绝不等于房地产化(袁钢明)

     由政协广东省委员会主管、主办的《同舟共进》月刊在2013年9期上刊登了“新型城镇化应当是国家的稳定器”的专题访谈，主持人周志兴与彭真怀、袁钢明、周天勇等三位学者对以下问题进行了讨论：第一，城镇化的目的是什么，是为寻找新的增长点，还是另有其他目的？第二，城镇化会遇到什么问题，会不会带来野蛮拆迁、政府寻租等问题？第三，城镇化有没有清晰的思路，政府能不能在近期推出路线图和时间表，而不只停留在纸面上的讨论？
     其中，中国社会科学院经济研究所研究员袁钢明提出，城镇化绝不等于房地产化。他的访谈内容如下：
     袁钢明：前不久新一届政府刚提出城镇化，很多人马上便认为城镇化会给房地产发展特别是房价上涨带来巨大空间。我极力反对这种说法，我认为新一届政府提出的城镇化，是要走出中国经济长期稳定发展的新道路，绝不会将城镇化与房地产挂钩，绝不会走城镇化等于房地产化的道路，城镇化不会成为房地产泡沫一涨再涨的新机遇。因为，此前李克强总理考察了棚户区，主抓并强调保障房建设，跟老百姓谈话时说过不能让房价再上涨，要让老百姓住得起房。据此，我认为，那些房地产商和房地产投机者想借城镇化来谋取房价不断上涨的巨大利益，是很难实现的。但最近一段时间我开始失望起来，关于城镇化，我的看法也发生了变化，我甚至觉得，如果误入歧途，它可能会成为历史上的一场灾难。
     彭真怀：我同意。
     袁钢明：近期我们面临的严重经济问题越来越清楚。中国经济依靠房地产泡沫，已经走到了悬崖上。房地产无论从本身的发展看，还是从对经济的支撑作用看，都快走到尽头了。从刚刚公布的数据看，今年第一季度房地产销售增长速度超过60%，即使如此，整个经济还在继续下滑：GDP增速下滑，工业增加值增速下滑，房地产相关产业也在下滑，比如跟房地产关联最密切的钢铁、有色金属、水泥、建材等增速都在10%左右。这些产业多年来增速在20%以上，即使没有房地产高热发展的带动，在正常情况下也不会下滑到这种地步。如今房地产业这么繁荣，却连关系最近的相关产业都带动不起来，说明它的带动力已经过气。现在未销售的住房大量积压，售出的房子大量空置，当然大量过剩的钢铁也卖不出去，钢铁厂大面积亏损。
     房价已经太高了，一旦掉下来，发生泡沫崩溃灾难，谁也受不了。调控部门对付这种局面也像房地产商一样，让房价持续上涨。这是维持目前危险局面的唯一方法。我估计这条道路很难再走下去了，但只能硬着头皮继续走。从经济增长角度看，房地产需求是经济增长的重要动力。很多国家特别是发达国家都经历过耐久消费品、家庭资产增长支撑经济增长的阶段。先有家电，再有汽车，然后上升到房地产，家庭资产一波一波地升级扩大，在支持消费需求及经济持续增长过程中发挥着重要作用。对经济长期增长来说，支持家庭资产不断增长的政策，可起到短期性调整的货币政策起不到的作用。
     很多人说城镇化给房地产带来巨大的发展空间，是指房地产快速发展到快要饱和、房价涨高到快要涨不上去的时候，城镇化即将伸手拉一把。但我认为，想用城镇化来挽救高危程度的房地产，用得好，最多成为一根稻草，比如说即使住宅房地产饱和了，但城镇化需要很多城市建筑投资、基础设施、生活服务设施、城市产业建筑等，会带来新增的投资空间。但如果让城镇化卷入房地产投机的狂潮中，本来正确的事情会做歪，反倒带来灾难性后果。
     我原来对城镇化抱有很理想的想法，觉得新型城镇化是我们国家从思想观念到体制政策的一个重大进步。生活在城市体制内的很多人，害怕农民进城会给城市造成冲击，认为如果让包括农民在内的全国人民都享受城市福利待遇，国家财政将承担不起。中国经济成功发展的经验就在于渐进发展，让人们分批进入小康，例如，对城乡居民采取分步发展的政策，在经济发展水平不高时允许农民进城打工，但不能享有与城市居民同样的城市福利待遇，城市工业化需要用农民的低待遇、低工资、低成本来支撑。很多学者还把这种劳动力低成本美其名曰“劳动力红利”。这种城乡差别政策早已广受批评，但现在还有很多人认为，当前阶段取消这种差别政策的条件还不成熟，需要慢慢来。我担心现在说城镇化“稳妥推进”就有这种含义，是不是农民进城享受城市待遇还需要经过很长时间。这次推出城镇化，国家若能主动打开农民进城落户的闸门。将是一个重大进步，将打破长期以来被极力维护的城乡隔离障壁。我觉得这一奔向公平的改革对整个国家的现代化、社会的公平发展具有划时代意义，是改革开放以来又一意义深刻的重大进展。城乡分离户籍制被打破，与此相关的广泛不公平包括民营企业、县域经济等各个领域的不公平，都有可能因新型城镇化的推进而被彻底打破。
     我对城镇化抱有极大的热望，看重的是城镇化将给这个国家带来走向公平社会的重大变化。从此以后，城乡不公平以及附着在上面的很多不公平将被消除，新的不公平或者新的阶层分化、差距扩大等千万不能再制造出来。如果再产生出新的阶层分化，不是过去城乡隔离制度下的收入差距扩大，而是投机狂潮涌来时出现的新型财富分化，或是建立在财富分化上的阶级分化，或是政策影响形成的阶级分化，那就麻烦了。可叹的是现在这种分化已经开始出现。在今年第一季度经济形势分析讨论中，我发现了一个严重问题——我们的经济发展和政策走向还在强烈地依赖房地产。依靠房价和地价不断高涨来解决财政困难的饮鸩止渴做法，还看不到改变的迹象。
     目前实行的房地产调控说是要控制房价上涨，实际是推高了房价。二手房交易所得征税20%的调控措施一出台，连最普通的百姓都知道这种措施会将房价推高上去，批评纷起，可调控部门仍然我行我素。到现在为止，未作任何解释和调整。
     学术界对房地产泡沫危险，财富转移的各种警示、批判似乎都成了空话。城镇化与房地产的辩论成了一堆空谈。我去河南调研，访问了郑州东区新城。郑东新区名不虚传，的确是“现代化新兴城市建设的成功典范”，其设施之现代化、资金投入之大、资金源流之畅，主要就是靠低廉的土地和高涨的房价。它不像有些媒体所说的大量楼房闲置，人口稀少，一座空城，而是繁华兴旺，热流涌动，没有烂尾楼，也没有很多空楼。郑东新区房价很高，每平方米约2万元，比郑州市中心平均每平方米7千元的房价高得多，郑州老城里的很多人想进新城，感叹房价太高买不起。大家说，如果房价还要再涨，哪怕背债也会涌去购买。这种土地财政的成功典范，背后是财富不公平转移的牺牲和痛苦。很多农民的土地被低价征用，无地无房，在新城区无立锥之地。听说经常有农民到新区来讨要拆迁款，都被屏蔽了。我们看到的是宽阔的街道、宏伟的建筑、艺术型的外观，满眼金碧辉煌。我去了河南一些地县城镇，那些地方也想走郑东新区的道路，希望本地房价地价也能涨得很高。
     我在一个县看到，县政府从农民手里拿一亩地只需6万元，卖出去收入300万元。这样的土地财政吃起来太香、太舒服了。上面允许这么做，下面谁不想这么吃？本来能够靠产业发展实现公共财政平衡的县级市现在也都吃土地财政，更不要说北京这样房价地价飞涨的大城市了。土地财政的狂热，已经从大城市席卷到一些不知名的小县城。我原来想象的城镇化展现出农民进城幸福生活的美好图景，正被土地财政、房价暴涨的巨浪冲荡着。
     如果将房地产化的城镇化当作推动经济增长的新动力，把土地财政当成解决地方财政危机、金融危机的法宝，毫不客气地说，中国经济有可能垮掉。这样的城镇化，我是坚决反对的。我对新型城镇化提几点建议：
     第一，彻底摈弃房地产泡沫化的城镇化思路。尽快推出可有效控制房价投机投资上涨的房地产税等政策措施。
     第二，彻底摈弃土地财政。尽快全面征收房产税，自住单套房免税或低税，投机投资闲置多套房高税重税，用房产税替代卖地收入。政府部门不应为保持卖地高额收入而避用房产税等有效调控措施或避重就轻敷衍了事。
     第三，改变依靠土地财政和房价上涨的保障房建设模式。  目前地方政府高价卖地收入的一部分用于支持保障房，房地产企业高价购得的土地划出一部分用于建设保障房，保障房建设完全依靠土地高价拍卖、商品房高价销售来支撑。结果，保障房建设力度越大，土地价格和商品房价格涨得越高。保障房应该是政府公共财政投入支持、房地产开发企业参与的公共福利建设项目，可以规范发展为城镇化经济中具有健康带动力的产业。
     第四，顺应人口转移市场化大势，勿走政府主导大举投资之路。现在有关部门和一些地方政府提出了雄心勃勃的城镇化规划，数十万亿投资与各种大兴土木跃跃欲试。这是一股浊浪，将给农民进城带来新的阻碍和打击。广大农民工收入低，即使获得户籍，也买不起住不起价格高涨的房子。置广大居民的恐慌不满于不顾，道路走偏，亟须扭转。
    关键词：城镇化  地方政府  房地产泡沫  稳定器  小城镇  城市群  新型  房价  中国经济  经济增长