十八届三中全会在社会主义市场经济理论上的贡献(胡家勇)

     党的十八届三中全会胜利闭幕了，会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，开启了新一轮改革的大幕，全会提出，“到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型”，为处于“攻坚期”和“深水处”的中国改革确定了时间表和路线图。全会提出了一系列新思想、新论断、新观点，在社会主义市场经济理论方面，有许多重大理论创新，初步体会，主要体现在以下三个方面：
     第一，把对现代市场经济的认识提高到了新的高度。全会提出，经济体制的“核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。“使市场在资源配置中起决定性作用”，这在党的文件中是首次提到的，标志着我们党对现代市场经济内在规律的深刻把握和对完善社会主义市场经济体制的坚定决心，是一个重大理论创新。科学处理政府与市场、政府与社会的关系，合理划分政府与市场、政府与社会的边界，是构建经济体制时必须解决的重大理论与实践问题。我们党对市场经济的认识经历了一个不断突破思想束缚，不断实现理论和实践创新的过程。1984年党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》就对市场和价值规律等有关市场经济的理论问题提出了新的认识，提出“必须自觉依据和运用价值规律”。党的十四大提出了经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，指出“社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。市场在资源配置中起“基础性作用”，这是一个重大理论创新，对于我国建立社会主义市场经济体制起到了至关重要的作用。党的十八届三中全会在新的历史条件下实现了新的突破，把市场在资源配置中的作用从“基础性作用”提升到“决定性作用”，“两个字”的变化，是对我国改革开放30多年实践经验和理论创新的科学总结，反映了世界各国在谋求经济现代化过程中的成功经验，必将对我国完善社会主义市场经济体制起到至关重要的作用。
     从理论上讲，市场在资源配置上有其他方式难以比拟的优势。市场借助价格信号传递复杂的经济信息，引导各类市场主体作出理性选择，促使生产要素不断优化配置；市场具有强大的激励功能，能够“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”；市场具有“涓滴效应”，通过动员各类要素，创造就业岗位，使劳动者获得增加收入的机会，让发展的成果惠及全体人民；市场借助竞争机制，优胜劣汰，促进创新，诱导结构变迁，促进经济效益和发展质量的提升。
     在发挥市场在资源配置中“决定性作用”的同时，要更好的发挥政府的作用。“有效市场”和“有效政府”是社会主义市场经济的两个轮子，它们相互补充，相互支撑，缺一不可。只有“双轮驱动”，才是完善的、现代化的社会主义市场经济。
     第二，把“建设统一开放、竞争有序的市场体系”提高到了新理论和实践高度。要想使市场机制在资源配置中起“决定性作用”，就必须要有一个完善的现代市场体系，否则就会出现“市场失灵”和“资源误配”。现代市场体系的核心是“统一开放、竞争有序”。各类市场主体（资产所有者、企业、消费者等）的自由选择和公平竞争、生产要素的自由流动，以及等价交换是市场优化资源配置和价值规律发挥作用的前提。习近平总书记7月23日在湖北省武汉市主持召开部分省市负责人座谈会上就明确指出“进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境”是全面深化改革的一个重要方面。三中全会把“建设统一开放、竞争有序的市场体系”的重要性提高到了新的高度，指出  “必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性”。
     相对于“统一开放、竞争有序”的市场体系，深化改革还有许多方面的工作要做。首先，我国的各类市场还没有完全统一起来，市场分割和碎片化现象明显。以土地市场为例，我们还没有建立起城乡统一的建设用地市场，农民和集体经济组织的公平交易权和自主选择权受到限制，土地资源配置失误和低效率利用现象大量存在，农民的利益也没有得到充分有效的保障；其次，由市场决定价格的机制还不完全和完善，行政干预价格形成的现象大量存在。消费品等一般性商品的价格已基本由市场机制决定，但生产要素价格以及自然资源价格仍不是完全由市场决定，不能完全反映其真实价值和稀缺性，从而导致使用上浪费，阻碍了经济发展方式的根本性转变，因此，要“完善主要由市场决定价格的机制”；第三，市场壁垒大量存在，商品，特别是生产要素还不能充分自由的流动，投资自由和消费选择的自由受到限制。
     我们要按照十八届三中全会的要求，加快现代市场体系建设，让商品和生产要素自由流动起来，让资产所有者、生产者和消费者拥有充分自由的选择权，让市场具有充分的弹性和灵活性，让人民享有充分的经济自由和较高的物质福利。
     第三，对社会主义基本经济制度增添新的科学成分。“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的社会主义基本经济制度是党的十五大首先提出来的，党的十六大进一步提出了  “两个毫不动摇”的方针，十八届三中全会对社会主义基本经济制度的表述更加科学，内涵也更加丰富。
     一是明确指出社会主义基本经济制度是“中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基”，这就清楚地表明社会主义基本经济制度不可动摇的重要地位，是必须长期加以坚持和不断完善的。
     二是更加明确地强调了公有制经济和非公有制经济的同等重要性，指出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”，并重申了“两个毫不动摇”的方针，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。尤其值得注意的是，十八届三中全会强调了“非公有制经济是我国经济社会发展的重要基础”，这是30多年来中国特色社会主义实践经验的科学总结。目前，非公有制经济已经成为我国社会经济发展的重要驱动力之一。2011年，非公有制经济已经占到工业总产值的71.88%，城镇总就业的73.8%，税收总额的62.9%。
     三是提出“完善产权保护制度”，特别提出了“赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换”和“健全自然资源资产产权制度”。各种类型的财产获得有效而同等的法律保护，是市场经济顺利运转的制度基础，也是各种所有制经济平等竞争的前提条件。经济学把产权的清晰界定和有效保护，以及合同的有效执行和纠纷的公平仲裁视为市场经济最基本的支持性制度。只有有效保护产权，才能把各种资源充分动员起来，激励人们去创造财富、积累财富和有效运用财富，从而使社会生产力发展获得不竭动力。十八届三中全会强调产权保护制度的重要性，将会加速推进社会主义市场经济最基本的制度建设。
     四是提出“积极发展混合所有制经济”。混合经济是现代市场经济的一种有效产权组织形式，也是公有制经济的一种有效实现形式。党的十五报告提出了“混合所有制经济”的概念，十六大报告提出发展混合所有制经济，十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”，体现了我们党关于公有制理论的与时俱进。混合所有制经济的优势是它能够充分利用公有制经济和非公有经济两种产权形式、计划与市场两种经济调节方式各自的长处，获得多种产权形式协同配合的正效应。在新一轮改革中，我们之所以要积极发展混合所有制经济，是因为我国不仅出现了大量的非公有制资产，公有资产的产权主体和实现形式也日益多样化，各种形式的财产相互融合、相互渗透、相互利用、相互制约已是大势所趋。混合所有制经济的发展，不仅不会改变我国基本经济制度的性质，还会为社会主义市场经济体制和企业的有效治理结构奠定坚实的所有制基础。
     依据十八届三中全会提出的方针，我们可以从以下三个方面来完善社会主义基本经济制度。一是加速构建有效保护各类财产的公平法治环境，无论是“公有”财产还是“非公有”财产，只要是社会财富创造的源泉，都要给予公平对待和有效保护；二是通过清晰界定国有资本职能、调整国有经济结构、建立科学的国有资产管理体制和推动国有企业完善现代企业制度，增强国有经济的活力、控制力、影响力；三是构建各种所有制经济平等竞争共同发展的体制机制，破除进入壁垒，平等获得生产要素，保障投资自由。