技术移民法律制度研究

    “技术移民法律制度研究”由北京理工大学法学院刘国福主持，2010年立项（项目编号：20100002004），旨在论述技术移民法基础理论，以世界主要国家技术移民法律制度为参照，分析我国现行技术移民法律制度的现状、存在问题和解决办法，起草我国《引进海外人才促进法（专家建议稿）》，推动引进海外人才工作法治化建设，确保引进海外人才战略顺利实现。结题研究报告四篇十五章，共计50多万字。
    第一章绪论介绍研究背景、研究目的、国内外研究概况、研究报告的结构和内容、研究方法与路线以及研究意义。
    第一篇技术移民法辨析，包括第二至四章。第二章移民和技术移民辨析。对中国而言，技术移民是一个外来词和新词，各方面对其理解不尽一致。探讨技术移民法律制度之前，有必要对技术移民的概念和相关内容进行全面辨析，以求对技术移民法律制度有统一的认识基础。本章首先论证移民、技术和技术移民的合适概念，然后分析技术移民的来源、分布和流动，最后讨论技术移民对输出国和输入国的影响。
    第三章技术移民法的适合性。一部有效的技术移民法，不是被动地依赖国家发展水平，而是积极地将国家发展水平的吸引力发挥到极致，最大限度地引进本国需要和为本国所用的国际专业人才。世界各国发展水平、综合国力和历史传承不尽相同，这决定了各国技术移民法千差万别，总结其共性发展规律非常困难。但是，各国技术移民法都是以引进国际专业人才为主要目的，其设计的制度和运用的技术手段有共通之处，对其进行整理和分析是可能的，也易于为我国所借鉴。
    第四章技术移民法律制度刍议。虽然全面分析各国技术移民法，给出快捷和简单的规律性答案非常困难。但是各国技术移民法是独立和稳定的，影响着入境外国专业人才的构成和规模，对各国技术移民法的内容进行比较分析，探讨行之有效的操作性制度，是可行的，也是有必要和有益的。不同国家技术移民法律制度的范围各异，总的来说，包括移民配额制、劳动力市场测试制、积分评估制、社会融合制、技术移民签证转换制、保证/提名制、弹性移民评审和管理制等方面。
    第二篇世界主要发达国家和地区技术移民法，包括第五至七章，涵盖十三个国家和地区。第五章传统移民国家技术移民法。学界将美国、加拿大、澳大利亚和新西兰列为最重要的四个传统移民国家。历史上，移民是这四个国家的人口之源和发展动力。在当代，移民是其人口的重要组成部分，影响着其政治、经济和文化。移民政策和法律在传统移民国家的政策和法律体系中具有很高的地位，也远较其他国家和地区的移民政策和法律成熟和发达。该章梳理传统移民国家移民法尤其是技术移民法的历史发展，探讨其成功经验和失败教训，分析和总结其特点和效用。
    第六章欧洲主要国家和欧盟技术移民法。为了扭转在与北美和澳洲人才竞争中所处的不利地位，以及解决自身经济发展和人口老龄化中遇到的问题，从20世纪90年代末期开始，欧洲主要国家及欧盟对原有移民法进行改革，推出了一系列开放式的技术移民政策，大力引进外国人才。德国、法国和英国是欧洲国际移民数量最多的三个国家。本章梳理德国、法国、英国和欧盟的技术移民政策的历史发展、现状和特点，并回顾了欧盟移民政策，以探究欧洲主要国家和欧盟技术移民法的发展规律，与北美、澳洲技术移民法的差异之处，以分析其成功经验和失败教训。
    第七章亚洲主要国家和地区技术移民法。与传统移民国家和欧洲国家相比，亚洲国家与中国在文化和宗教上有更丰富的相似性，在经济和人口国际流动方面具有更密切的关联性，其移民法也因之具有较多的借鉴价值。本部分选取日本、韩国、新加坡、香港地区和台湾地区，分别分析其移民概况、移民法发展历史以及具体的技术移民法律制度。由于历史原因，虽然香港和台湾是中国的一部分，但是实行不同于大陆的政治和经济制度。在技术移民政策方面，主要受地理和经济因素影响，香港地区和台湾地区远比大陆开放灵活。香港地区一直积极采取措施吸引外国人才，对引进大陆人才有专门方案。台湾地区因应经济结构和社会转型以及外来移民日益增多的情况，自1992年始，将移民政策作为人口政策的组成部分。2009年，实施《吸引全球优秀外籍人才来台湾方案》。同文同种下产生不同技术移民政策是值得探究其原因的。
    第三篇中国技术移民法初探，包括第八至十三章。第八章中国国际移民分析，分析外国人入境及在华居留、工作和学习情况，理清外国人尤其是外国人才在中国的现状及其产生的影响。第九章国际移民与中国现代化，论述对现代化进程中的国际移民因素、国际移民在现代化进程中的作用、中国在国际移民方面与其他国家和地区的差距和中国国际移民的发展趋势。第十章中国引进海外人才的SWOT分析，探讨分析中国吸收海外人才的劣势、优势、机会和风险，明确中国之于技术移民意味着什么。
    第十一章中国技术移民法基本概念，梳理中国技术移民法的概念、渊源和内容，有利于全面认识中国技术移民法的现状和存在问题，为构建中国的技术移民法奠定基础。第十二章中国对技术移民法认识的历史变迁，从历史发展角度看，技术移民法在中国经历了抵触和排斥、接受和建设两个时期。
    第十三章中国技术移民法的问题，我国存在影响技术移民法发展的问题吗？如果存在，中国技术移民法问题的影响严重到需要中国政府给予密切关注吗？本章以第十二章中国技术移民法内容为基础，第五至七章世界主要发达国家和地区技术移民法为参照，从形式和内容两个方面全面分析对中国技术移民法的问题，论证一些司空见惯但是迫切需要解决的问题。不采取妥善措施解决之，将可能使中国技术移民法在与决策者和执行者愿望相悖的僵化、封闭和保守框架内徘徊。
    第四篇中国引进海外人才法立法论证，包括第十四至十五章。第十四章中国国际移民和技术移民政策构想，以技术移民为重点提出我国移民政策的总体构想。我国国际移民政策应为选择型移民政策，即采取务实态度，以国家利益至上为移民政策的价值取向，根据社会经济发展需要选择外国人，积极接纳技术移民和投资移民，限制家庭团聚移民，严格限制难民移民，渐进推荐双重国籍，坚决遏制非法移民。
    第十五章《中华人民共和国引进海外人才法促进法（专家建议稿）》立法论证。起草说明部分从立法背景、立法必要性、立法依据、法律草案的主要内容四个方面介绍《引进海外人才促进法（专家建议稿）》。其中的法律草案主要内容部分重点阐述了法律名称、立法目的和调整范围、法律原则、基本制度、出入境和居留、国籍、社会融合、罚则和附则的起草原因。为创造有竞争力的国际化环境，与其它国家竞逐国际人才，中国有必要也很迫切地需要检讨现行海外人才引进的相关法律规定，正视我国在引进海外人才方面存在的巨大差距，学习和借鉴发达国家和地区吸引外籍人才法的经验，改造和重塑中国引进海外人才法律制度，以提高海外人才在中国的生活和工作质量，建立吸引海外人才的法律环境和社会氛围，实现引进海外人才为构建社会主义和谐社会服务以及人才强国的战略目标。草拟的《引进海外人才促进法（专家建议稿）》共七章50条，分为总则、基本制度、出入境和居留、国籍、社会融合、罚则和附则。
    本研究取得的主要研究成果是，通过严谨辨析技术移民法，廓清了对技术移民法的模糊认识，奠定了技术移民法研究的理论基础。选取传统移民国家、欧洲主要国家和欧盟、亚洲主要国家和地区的13个国家和地区，系统梳理其技术移民法的历史发展、目前内容、取得成就和存在问题，对发达国家和地区的技术移民法的全面比较研究，为评估中国技术移民法提供了宝贵的国际标准。缜密探究中国技术移民法，理清中国国际移民现状和差距，分析中国吸收海外人才的劣势、优势、机会和风险，梳理中国技术移民法的概念、渊源和内容，剖析中国技术移民法的问题。解放思想，积极论证中国引进海外人才法，以技术移民为重点提出我国国际移民政策的总体构想，起草《引进海外人才促进法（专家建议稿）》并加以说明。这项课题的研究成果由一个结题报告和多篇论文组成，其中部分内容已经公开或者作为内参发表。该课题研究无论从探索主题、研究质量还是成果数量来说，都是极具挑战性的，也是富有成效的。