中国投资便利化进程评估研究

    受国家商务部委托，中国社会科学院财政与贸易经济研究所成立了以倪鹏飞研究员为组长的项目团队，负责对我国投资便利化行动计划（IFAP, Investment Facilitation Action Plan）实施进展与绩效进行准确评估。
    IFAP是亚太经合组织（APEC）为改善各成员国投资环境，增强外资吸引力而推出的专项行动。投资便利化是指由政府设计并采取的最大化改善贯穿投资周期各阶段管理的效率和效能，从而吸引外商投资的行动。早在1994年，APEC就形成了不具约束力的投资原则，并一直努力在亚太地区应用。2007年APEC悉尼峰会期间，各成员国领导人同意发起一个投资便利化行动计划，旨在进一步促进亚太经合组织成员之间的投资。2008年5月，负责贸易的APEC部长会议正式签署投资便利化行动计划（IFAP）。主要目标是：加强经济一体化；增强亚太经合组织成员经济体的竞争力和经济增长的可持续性；繁荣和扩大APEC地区的就业机会；以及在实现贸易自由化目标的基础上进一步的进展。IFAP提出促进投资便利化的八项指导原则，建议各成员通过提高透明度和简化投资法律法规等措施来推进投资便利化水平。
    IFAP同时提议对投资便利化计划的履行情况进行评估，监测和报告成员投资便利化的改进。APEC政策支援小组委托澳大利亚的国际经济研究中心牵头编写IFAP评估报告。2009年10月，该国际经济研究中心向APEC提交了评估报告。评估报告从IFAP概要、吸引外资、测量方法、关键绩效指标、测度方法的运用和克服关键指标指数差距等六个方面，介绍IFAP测度方法与指标及APEC成员IFAP进展的具体测度。但是报告的起草者没有开发适合于评估IFAP的指标体系和专用方法，也没有进行直接的而广泛深入的调研。基本直接采用了世行报告、国际经济论坛和透明国际等国际组织的相关评估指标和存在严重缺陷的调查数据。因此，得出的结论十分草率，与我国投资便利化现状及其改进状况严重不符。
    为更客观、准确地反映我投资环境和IFAP进展及绩效，经国家有关部门与APEC的IFAP评估负责机构协商，中国拟自行对中国投资便利化情况进行研究，形成评估报告。报告将提交给APEC有关部门及IFAP评估报告起草机构，作为其对中国IFAP实施进展评估的重要依据。也将以此为契机建立符合我国实情的外商投资环境评估指标体系，并通过APEC逐步扩大影响。
    作为研究项目承担者，以倪鹏飞研究员为核心的项目团队认识到：IFAP并非对所有影响投资的因素无所不包，而主要涉及政府政策。因此，与投资环境评估框架不同，投资便利化的评估框架，应主要涉及政府影响投资环境的监管、制度、政策等方面。评估影响外商投资的政府政策要紧密围绕IFAP八项指导原则进行。
    基于上述理解，项目团队首先将根据IFAP指导原则和投资环境的政府干预措施建立研究框架。其次，根据分析框架，围绕IFAP八项指导原则,开发合适的评估指标体系。并同时提出对接总体报告和其他国家数据的方法。再次，应用指标体系和评估方法对中国IFAP的绝对量进行测度，分析改善的程度及存在的差距。最后，提出有关中国IFAP改进的对策建议。
    在此之前，有关投资环境的研究，项目团队已经具备较为丰富的相关知识、技术和经验。如自2007年开始与世界银行集团合作开展“中国营商环境课题研究”，发表了中英文的《中国营商环境报告》。更为重要的是：项目团队构建了一个庞大的全国调研网络。
    目前，课题研究已完成研究框架设计，相关研究文献梳理，正处在紧张的学术调研与数据搜集阶段。预计10月底形成评估报告初稿。