陆学艺：如何保护农民的利益

    我讲农村问题，农村的问题之所以那么大，变成“重中之重”，就是因为改革不到位。农村的几个主要问题的改革一直争论不下，后来干脆不争论了，一直拖下来了，所以农村问题现在越来越严重。
    现在到了解决农村问题的时候了。我们现在实际上按户口来算还是9亿农民，还是占总人口的70%多，统计局把一亿两千万的农民工和家属统计到城里来。现在来看，我认为主要矛盾有两个：一个是经济发展与社会发展不协调，第二是城市发展与农村发展不协调。这两个矛盾是主要的，而且是交叉的。现在城乡不协调，城乡关系不正常、不合理是主要矛盾。社会上的经济矛盾、社会矛盾70%都跟这有关，比如内需不足、农民工问题、矿难事件死的都是农民，包括教育的不平衡问题，还有医疗问题，主要都是涉及农民的问题。我觉得这次“十一五”把建设社会主义新农村作为战略重点，说明已经到了解决这个问题的时候了。我们讲扩大农村内需，已经讲了10年了，而越讲扩大农村内需，农村在消费中的份额年年在降，现在已降到1/3了。在中南海开会时，我们搞农村问题研究的提出，农村真正建设了，扩大内需的问题就解决了。另外，现在上访、群体事件大量增加，总体来说，社会不安的因素增加比经济速度要快（群体事件增加速度是每年递增17%）。现在不要看社会治安的统计表，你得看楼房外面的铁栅栏，就知道这个地方的治安状况，一楼有是正常的，二楼、三楼有就有问题，四楼、五楼有就相当严重了。我去一个城市看到，有一座楼，楼顶上的阳台都封闭起来了，不用问你出去小心点就是了。另外电视里经常播“盼盼防盗门”等广告，这种广告多了，也表明社会不安定。
    这个事情跟农村有非常大的关系。所谓贫富差距拉大，现在除了城里几千万下岗职工以外，主要还是城乡差距拉大，把这个问题解决了，社会问题就可大部分解决了。现在也到了可以解决的时候了，这几年中央已经做了一些决定，比如免农业税。另外，理论上也提出来现在到了以工补农、以城带乡的阶段。真正算个帐，我们现在还是从农村拿得多。不说别的，每年从农村拿300万亩地，每亩平均五六万块钱拿来，几百万卖出去。上海、北京有几千亿的基本建设的钱从哪里来的？现在财政支出每年只有3000多亿给农村，光是土地来的，就是好几千亿，这是国土资源部的材料。全国有1.2亿农民工，农民工的收入和城里面的收入一个月差500块钱，1.2亿的农民工就差7200亿。现在领导有这个想法了，我觉得是到了解决的时候了，而且也做了一些基础性工作。比如免农业税，当然着也引出很多问题，但是农业税只有了三四百亿，它的效果，主要是政治效果，农村的党群关系、干群关系好多了。“十一五”计划提出了建设社会主义新农村，我认为新农村建设这个问题，不是光那五句话，光靠那五句话不行，那是一个目标，到底怎么做？还有很多问题要解决。
    回顾历史，建国57年来，凡是农民拥护的都是成功的，调查农民的积极性，土改、联产承包责任制、现在的税费改革等，农民要干的事都干成了。凡是损害农民利益的事情，怎么推也没用，统购统销、合作化、学大寨、这几年的粮食改革，如果违背了农民的利益，肯定办不成，肯定就要失败。如果我们不通过改革，把农民的积极性调动起来，让农民当家作主来搞社会主义新农村建设，我觉得又会变成口号，甚至会引出一些问题。比如社会主义新农村，户口制度是1958年定的，到现在就是不改。农民工的问题很简单，就把“农民”那两个字去掉就解决了，但就是去不掉。1985年讨论农村第二步改革，嚷了几年没有动，到现在这些问题都没有解决。农村说到底，就是搞了一个联产承包责任制，其实也不完善，还需要改。土地制度不改，农民的土地你买了，你得到收益，天下哪有这样的美事？农民的地卖了，各级政府都分钱，这能保护住土地吗？所以，在土地问题上，中央政府和农民站在一起，要保护农民的命根子，但没有保护好，中央三令五申也没有用。如果把保护土地的权利交给农民，就能保护起来。另外，财税体制的改革问题。1994年的财税体制改革当然有好的一面，保护了大局。但是在县乡村三级出现了财政窟窿，我估计现在接近一万亿了。现在我们不少人骂县乡干部、农村干部，我们下乡去发现，他们实在是代人受过，哪个公务员要自己去敛钱发工资？免税以后他们的日子更难过。现在农村有一句话，说现在是“三要”干部变“一要”干部，即原来是要钱、要粮、要命（计划生育），现在钱、粮都不要了，计划生育也好一点了。我到四川一个乡镇去调查，财政转移支付一年只给15万块钱办公费，怎么运转？就只能向农村要地了。现在农村的尖锐矛盾就是占地的矛盾。
    所以，这些基本的制度不改，就不好办了。现在利益已经多元化了，国家要推行这个制度，从去年五中全会公报发布以后，各地的干部积极性都很高，而且都在搞规划、培练干部等。但听听农民的反映就不一样了，比如我是茂南人，回去听到的是，什么时候拆我们村的房子？什么时候占我们家的地？现在这些规划就是这样的。因为这几年地不准动了，现在有了这个，那就可以规划了。新华社18日发了一个通稿，有一个江苏省建设厅与新华社记者的谈话，讲到江苏省有4000万农民、10万平方公里土地， 24万个自然村，将来要归并到4万个村。里面还举了一个例子，常熟市一个市100万的农村人口，5000-6000个村，他们要归并为125个村，那还是农村吗？但这样归并可以省出10万亩地，10万亩地在茂南就值几千亿？现在最怕的就是“刮风”，修马路、造房子、建新村。不光是建不起来社会主义新农村，而且对农民又是一种新的剥夺。
    总之，坚持社会主义新农村建设，一定要改革。改革不进行下去，不把农民的积极性调动起来，农民不是自己积极来干，肯定干不好。如果让干部干，就会一团糟。社会主义新农村建设要让农民当家作主。
    文章出处：2006年中国宏观经济与改革走势座谈会