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会员注册原文标题：去产能政策的进展及其影响
内容提要：2016年以来的供给侧结构性改革，尤其是去产能的持续推进，已取得一系列积极成效，值得充分肯定。在外需条件较为有利的宏观背景下，供给侧改革可望取得更大成绩。作为供给侧结构性改革的重中之重，去产能政策的成效，还进一步体现为产能过剩企业的经营状况改善、杠杆率下降，相应的银行贷款不良率下降、金融体系稳健性上升。但是，去产能行业的经营状况改善，很大程度上是行业之间利益再分配的结果，并以抬高其他行业成本为代价，挤占了其他行业的利润空间。在此对应关系当中，去产能行业更多集中于上游行业、重工业、国有企业，而其他行业更多集中于下游行业、轻工业、非国有企业。这不但可能对资源配置产生扭曲影响，而且一旦外需扩张中断或出现逆转，则去产能的可持续性将面临问题。因此，去产能政策确实取得了阶段性成果，但这仍然无法取代其他根本性的改革，供给侧结构性改革需要进一步向纵深推进。
关键词：供给侧结构性改革 去产能政策 行业分化
作者及简介：徐奇渊，中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员、澳门城市大学特聘教授。
项目：本文受到国家社科基金“研究阐释党的十九大精神国家社科基金专项立项课题”（课题号：18VSJ045）的资助。
【文摘】
2015年末供给侧结构性改革提出之后，以“去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板”为重点的改革任务得到了有力的贯彻和落实。此后，中国经济在2016年出现企稳，然后在2017年实现了超预期增长。可以说，供给侧结构性改革取得了显著成效。在此背景下，2017年10月18日召开的十九大再次强调：深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，以显著增强我国经济质量优势。
一、去产能政策的回顾
2015年末的中央经济工作会议提出供给侧改革以来，去产能政策开始在相关行业，尤其是上游行业展开。本轮去产能启动于2016年初。2016年4月，国家发改委、人社部、国家能源局、国家煤矿安监局联合发布《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》，要求全国所有煤矿按276个工作日组织生产。此后，煤炭产量走势不断收紧，2016年下半年，国内煤炭供给缺口不断扩大，煤炭价格快速上涨（如图1所示）。
除了煤炭行业之外，还有一些矿产、化工行业也面临类似情况。但是，一般的制造业则面临完全不同情况，由于上游成本迅速抬升，而且这些成本难以完全转嫁，因此工业细分行业的经营状况出现了较大分化。