常修泽：论欧亚新变局下中国东北与西北（新疆）“双向联动”战略

    当今，世界格局特别是欧亚格局正在发生新的变化。在外部出现“新变局”和内部强调“统筹发展和安全”的双重新形势下，我们研究的思路也应拓展和更新。今年以来，我对东北和新疆先后作了几个月的调研。在调研中产生一个新的想法：研究东北全面振兴，既要钻进东北，又要跳出东北看东北。同样，研究新疆发展，也应既钻进新疆，又要跳出新疆看新疆。基于此，这里提出一个东北与西北（新疆）“双向联动”的构思。这是今年产生的一个新想法。下面对西东“双向联动”从四个方面作些分析。
    一、从国际大趋势看：一些国家出现“向东看”迹象
    2022年以来，欧亚局势发生重大变化，俄乌、俄欧、甚至俄美冲突持续。在欧亚局势发生新变化的情况下，有三点动向：
    其一，俄罗斯已经明显出现“向东看”趋势，在今年9月初的海参崴“东方论坛”上，普京总统已公开表明俄罗斯“向东看”。这是一个必然趋势。
    其二，从最近撒马尔罕举行的上合组织会议动态看，中亚五个斯坦也出现“向东看”的趋势，希望加强与中国的联系。
    其三，更重要的是西亚两个国家—土耳其和沙特，也开始“向东看”，尤其是沙特比较明显。二战之后沙特一直是美国的一个亲密伙伴，但现在围绕石油问题沙美之间产生矛盾。尽管美国政府软硬兼施，然而沙特王储穆罕默德·萨勒曼及其领导的政府依然坚持独立行事，特别是他现在提出要加入“金砖集团”。
    无论是俄罗斯、中亚，还是西亚这些国家“向东看”趋势，都给中国带来机遇，当然也有挑战，但更多的是机遇。
    二、从历史上涉及的国家安全看：经验与教训
    无论是东北振兴还是新疆稳边，不能仅仅考虑经济发展，还必须考虑安全。从历史上东北与新疆涉及国家安全的经验教训来看，有三件大事值得总结。
    第一件事，在清朝中叶中国东北与西北（新疆）曾“双向联动”，抗击侵略。
    我这次到新疆考察，对此印象深刻。乾隆二十九年（1764），沙俄侵犯中国新疆，蚕食中国领土，朝廷组织东北与新疆联手抵御外敌。一个重大的举措，就是乾隆下令东北军民“西迁新疆”戍边。比较典型的是派1018名锡伯族官兵，带着家眷共3425人，从当时的盛京（今沈阳）出发，经过内蒙和当时中国领土的外蒙，走了一年零四个月到新疆伊犁的察布查尔戍边，看后令人感动。我们的祖先为了抗击外族侵略，曾组织东北与新疆联手行动，这是一典型经验。
    另两件事，是民国期间，中国国家安全遭到破坏，甚至造成两度分裂，教训惨痛。
    一次是，20世纪30年代，日本军国主义在东北策划成立所谓“满洲国”，造成国家分裂。
    另一次，是20世纪40年代（1944年到1946年，实际延续到1949年新中国成立）苏联某种势力在中国的新疆（伊犁、塔城、阿勒泰三地区）策划成立了所谓“东突厥斯坦共和国”造成国家又一次分裂。我原来看的书上说，到1946年“东突”即取消，但这次实地考察，当地知情者告诉我，1946年虽然“东突”国号被取消，但是此股势力组织活动仍未停止，一直延续到1949年中华人民共和国成立（关于此事需进一步核实）。更严重的是，直到今天“东突”流毒并没有完全肃清，最近几年新疆动荡不安与此有关。
    三、从东北和西北（新疆）现实看：两地突出的问题
    一是，东北人口流失严重，经济发展迟缓。
    十年间东北三省人口流失大体是个什么态势呢？全国第七次人口普查有关数据显示，由辽宁往北推到吉林、黑龙江，人口净流出一个省比一个省多：辽宁净流出115万，吉林净流出337万，黑龙江净流出646万，三省流失总计1098万，相当于世界上一个中小规模的国家。人口流失以后，人才也受损失，这是东北一个很大的问题。
    原因比较复杂。首先与体制、结构，特别是民营经济不发达有内在联系。从三省的民营企业在整个中国民企500强所占数据看，由南向北越来越少，辽宁8家，吉林2家，黑龙江1家；民营企业由南向北是8：2：1，人口流失由南向北是1：3：6。人口的流失与经济改革的推进程度、市场化的程度是紧密相连的，应从体制上找原因。
    二是新疆总体生产力水平落后，人均GDP较低。
    以去年（2021年）人均国内生产总值（GDP）为例，我提供四个“阶梯型数据”：
    全国人均GDP为8.1万元；
    全新疆自治区人均GDP为6.2万元；
    南疆四地州（喀什地区、和田地区、巴州，克州）人均GDP为3.4万元（只相当于全区的54.8%）；
    其中，我考察的和田地区最低，2021年全地区生产总值456.72亿元，按常住人口250.47万计算，人均GDP仅1.8万元（不足2万元）。
    以上四组数据排列下来，明显是8：6：3.4：1.8，和田地区目前是全国最穷的地市之一。
    注意，这里说的是人均国内生产总值（GDP），不是居民收入，这个问题很严重，怎么办？
    四、对策建议
    第一，根据本次会议“把握机遇挑战的中国与世界”总体思路，建议国家明确提出和制定欧亚变局下中国东北与西北（新疆）“双向联动”战略。
    基于新一届政治局中，东北（辽宁）和西北（新疆）均有同志入局，建议经中央批准并在中央直接领导和协调下，两地负责同志适当时机会商双方合作事宜。
    第二，建议中央把东北和新疆放在总体战略中一并考虑，有些好的做法，如：各地“对口援疆”的模式（我这次亲历：天津负责和田地区东三县，北京负责和田地区中三县，安徽负责和田地区西部皮山县等，人员资金项目均到位），可适度引进到东北来，改变目前西东两地对口支援“西实东虚”的局面，以充分发挥广东、浙江、江苏在对口支援东北的实质作用。
    第三，建议东北和西北进行实在的产业合作。具体方略：
    1.能源合作
    包括石油（东北有大庆油田、吉林油田、辽河油田；新疆有克拉玛依油田等）、天然气，以及新型能源，特别是光伏发电。
    建议发展光伏产业。两大因素：一看“天”，即日照时数与太阳总辐射量。南疆全年日照时数多少？我获悉是2470—3000小时，意味着平均每天日照为6.8小时至8.2小时，比东北多。这里太阳总辐射量多大？我获悉“年总辐射量”是每平方厘米138.1—151.5千卡，很高。再看“地”，这里比邻塔克拉玛干大沙漠，地利好，仅仅和田可以规划570平方公里土地来发展光伏产业。
    2.矿产采掘合作
    东北矿业开发历史悠久，不仅有开矿经验，而且力量雄厚，但随着资源枯竭，设备和技术能力未能充分发挥。而新疆矿产资源丰富（特别是昆仑山）。过去是因为没有铁路，矿产运不出来。今年6月16日，和田到若羌的“和若铁路”正式运营。至此，世界第一条环沙漠大铁路全线开通。它的通车，为和田地区的矿业开采和经济发展提供了新的机遇。建议东北资本与新疆资本合作共同开发矿产业（重点是昆仑山的矿业开发）。
    在当前国际资源竞争加剧的新格局下，新疆资源开发，涉及欧亚大格局变化后的重要战略问题。应抓住机遇，乘势而上。同时，开发过程中要借鉴东北过去过度开发的教训和现在保护性开发的经验。
    3.开展装备制造业和数字产业合作
    东北装备制造业很有优势（特别是辽宁机床、长春汽车以及黑龙江发电装备等），数字产业比较先进（如沈阳中科院自动化所、哈工大机器人等），相对来说新疆较弱，双方可以合作，尤其是发展信息安全产业，新疆大有可为。有些曾经流出东北的产业，可以用适当方式使其双向交流（如新疆特变电和沈阳特变电），在两地开花。
    基于“世界变化和把握机遇挑战”的需要，建议联合举办中国东北西北“双向联动”高峰论坛。
    （作者为中国宏观经济研究院教授；本文为作者2022年10月30日在第88次中国改革国际论坛“东北亚区域经济合作与东北全面振兴”专家座谈会上的发言）
    来源：《产权导刊》2022年12月第12期