中国温室气体自愿减排交易体系建设

    三 注册登记系统建设
    （一）注册登记系统建设
    国家自愿减排交易注册登记系统（以下简称“自愿减排注册登记系统”）是温室气体自愿减排交易体系（以下简称“自愿减排交易体系”）的核心支撑系统，既是温室气体自愿减排项目产生的中国核证减排量（CCER）确权和管理的工具，又是CCER交易监管工具，主要用于CCER的注册与登记管理，包括开户和账户管理，详细记录CCER签发、持有、转移、履约清缴、自愿减排注销等流转全过程及其权属变化的信息。经过近两年大量细致的、探索性的工作，2015年1月，自愿减排注册登记系统建成并启动运行。两年多来，自愿减排注册登记系统总体运行平稳，有力地支撑了自愿减排交易体系发展，有力地推动了碳排放权交易试点工作。
    1. 初步构建了管理政策与技术规范体系
    2012年6月，国家发展改革委发布了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，对自愿减排交易体系管理的基本原则进行了规定。2015年1月，国家发展改革委气候司发布《关于国家自愿减排交易注册登记系统运行和开户相关事项的公告》，明确了自愿减排注册登记系统运维管理机构和开户管理流程。在上述政策基础上，气候中心成立了国家自愿减排注册登记系统运维管理办公室（以下简称“运维管理办公室”），并组织制定了《国家温室气体自愿减排交易注册登记管理办法（讨论稿）》和《国家自愿减排交易注册登记系统运维办公室管理制度》，以及涉及开户和账户管理、CCER签发、流转登记、试点碳市场碳排放权履约抵消、信息统计、安全保密、文件管理、账目核对、应急处理、系统对接、功能改进等方面共45份管理和技术文件，规定了各类账户的功能与权限，制定了CCER签发与流转登记标准化流程，规范了系统测试、对接、联调、对账等流程和要求，这些措施和制度基本满足了目前自愿减排注册登记系统日常运维管理的需要。此外，运维管理办公室还编制了注册登记系统培训材料，组织了多次自愿减排注册登记系统管理培训，对碳交易所、重点排放单位和金融机构近千名管理与技术人员进行了培训，为顺利开展CCER注册登记管理工作奠定了基础。
    2. 初步构建了监管组织体系
    随着自愿减排交易注册登记系统的运行，纵横相连的管理组织构架已经初步形成。一是构建了“国家主管部门（气候司）—运维管理机构（运维管理办公室）—开户代理机构（各碳交易所）—一般用户”的纵向管理构架：即国家主管部门负责CCER备案管理，并监督运维管理机构的运行；运维管理机构向国家主管部门负责，进行CCER注册登记管理，为开户代理机构服务；开户代理机构对运维管理机构负责，为一般用户服务。二是形成了“日常业务—技术保障—安全保密”的横向管理构架：即以运维管理办公室为依托，开展自愿减排注册登记系统的日常业务管理，并实施“A、B角”负责制，责任分工落实到人，分片区对接管理开户代理机构；以系统承建单位为依托，实现系统功能技术保障管理；以公安部全国公民身份证号码查询服务中心和国家企业信用信息公示系统为依托，实现系统合法使用和安全保密管理。
    3. 顺利开展CCER注册登记管理
    两年多来，自愿减排注册登记系统以“公平、安全、高效”为首要原则，开展CCER注册登记管理，并提供相关信息咨询服务，未出现重大事故。自愿减排注册登记系统设置有国家管理账户、省级管理账户、持有账户和交易机构交付账户等，不同账户赋予不同权限和功能。例如，国家账户可以管理待签发的CCER等，省级管理账户可以管理CCER参与碳排放权履约抵消等，交易机构交付账户可以实现CCER交易流转登记和交割等。注册登记系统实时记录CCER在这些不同账户之间发生流转的每个过程，并对其进行管理。截至2016年12月，注册登记系统累计开户814个，其中CCER项目业主持有账户295个，一般持有账户519个，共签发CCER 约6800万tCO2e。2016年，自愿减排注册登记系统开户数量比2015年增加约20%，签发的CCER增加了近30%。此外，注册登记系统已与分布全国各地的9家CCER交易平台的交易系统相连接，推动形成了全国CCER交易网络。截至2016年12月，自愿减排注册登记系统记录CCER累计成交量约为8100万tCO2e。
    4. 顺利实施试点碳市场碳排放权履约抵消管理
    自愿减排注册登记系统协助试点碳市场主管部门，按照碳排放权履约抵消规则实施履约抵消管理。据自愿减排注册登记系统统计，2014履约年度（2014年7月至2015年7月），除重庆外，北京、天津、上海、湖北、广东、深圳6个试点碳市场共使用195万tCO2e CCER参与碳排放权履约抵消。2015履约年度（2015年7月至2016年7月），除重庆、天津外，北京、上海、湖北、广东、深圳试点碳市场共使用800万tCO2e CCER参与碳排放权履约抵消，其中，广东碳市场使用CCER抵消履约最多，约为420万tCO2e。由此可见，自愿减排注册登记系统有力地支撑了试点碳市场纳管企业低成本完成碳排放权履约。

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