中国温室气体自愿减排交易体系建设

    （一）明确温室气体自愿减排交易的定位与发展方向
    要使CCER健康有序发展，首先必须明确CCER交易市场的定位与发展方向。碳排放权交易试点经验表明，CCER交易是碳排放权交易市场的补充形式，有助于纳入碳排放权交易机制的重点排放单位降低履约成本，有助于活跃碳排放权交易市场，同时在一定程度上增加了发展低碳能源、使用低碳技术的环境效益与经济效益，提高了企业、机构和个人的低碳意识。因此，仍需不断深化CCER交易机制建设，构建一个与全国碳排放权交易市场并行的CCER交易市场。在全国碳排放权交易市场建设初期，可以尝试以CCER为桥梁实现试点碳市场平稳过渡到全国碳市场，但是为了提高全国碳排放权交易市场温室气体排放总量控制成效、降低管理成本，全国碳排放权交易市场必须严格控制CCER参与碳排放权履约抵消的比例，必须严格监管CCER交易，杜绝由CCER交易引发碳排放权交易市场风险。当全国碳排放权交易市场处于成熟发展阶段，全国碳排放权交易市场可以尝试连接CCER交易市场，并鼓励发展基于CCER的碳金融衍生品，改善全国碳排放权交易市场的活跃度。
    （二）正确发挥政府与企业的作用
    政府在温室气体自愿减排交易体系的建立和发展中起着举足轻重的作用。在温室气体自愿减排交易体系建设中，政府应担当建章立制、监督指导的责任，通过建立完善的政策法规体系、构建坚实的技术规范体系，确保CCER作为具有国家公信力的优质碳信用，并确保CCER及其交易的有效性和公平性，确保对CCER管理机构和交易机构依法有效监督。除此之外，政府还应保证相关政策法规的稳定性，充分发挥对减排项目的导向作用，避免CCER交易市场由于政策频繁变化导致的剧烈波动，避免减排项目领域过度集中，并合理引导资金和技术流向绿色低碳发展领域。另外，政府还应协调好温室气体自愿减排交易与碳排放权交易、绿色证书交易、用能权交易、节能量交易等政策工具的关系，防止政策工具重复，减少管理成本，提高企业参与的积极性。在温室气体自愿减排交易市场建设和管理中，大型企业是主要的参与主体。碳交易主管部门必须充分调动大型企业和行业协会的能动性，与它们建立互动监管机制，充分发挥大型企业在资金、技术和管理方面的优势，共同营造良好的市场环境，创造市场需求，提高市场监管效率。
    （三）创新管理机制，加强项目和核证减排量备案管理
    截至2016年底，全国70%以上的CCER来源于可再生能源项目，包括风力发电、水力发电、光伏发电、生物质利用和甲烷/沼气利用等，而来自造林和再造林、废弃物处置、交通运输、绿色建筑的项目相对很少，其CCER不足总量的8%。对于备案项目和CCER而言，来源主要是新疆、湖北、云南和内蒙古自治区等中西部省区。由此可见，温室气体自愿减排备案项目和减排量在地域和领域分布上是不平衡的。另外值得注意的是，部分温室气体自愿减排项目产生的CCER收益率极不理想。例如，某些可再生能源项目，CCER价格为50元/tCO2e时，其产生的CCER收益率仅为5%左右，而通常CCER市场价格在10元/tCO2e左右。要改变CCER及其项目质量参差不齐、分布不均衡的现象，一方面，必须深化CCER管理机制改革，创新管理机制，例如，让CCER业主、交易参与方、交易平台等各方参与CCER管理，更好地发挥各方的能动性，使得CCER交易更好地服务于温室气体自愿减排各参与方；另一方面，必须进一步严格项目和减排量备案管理，注重备案项目和减排量的经济性、导向性，调控CCER地区来源、项目来源和供给时间段过度集中等现象，改善市场长期预期不理想的局面。
    （四）构建多元化的依法监管机制
    CCER来源、交易主体和交易目的具有多样性，为保障CCER交易市场顺利运行，必须构建一个多元化的监管体系。首先，借助全国碳市场建设契机，尽快出台CCER交易监管政策法规，细化监管内容、明确监管主体、加强监管措施、理顺监管关系。其次，依托全国碳市场监管体系，借助现有监管力量，构建一个由国家发展改革委牵头、银监会、证监会、认监委、质检总局、统计局等多部门组成的多元化监管体系，既可以发挥各部门专业化优势，对CCER产生和交易的全过程实施监管与执法，同时也可以做到相互监督。再次，在强化主管部门应依法严格监管的同时，还要建立CCER交易征信系统，并充分发挥重点排放单位、交易所、机构团体、公众、媒体等的监督作用，形成主体多元、形式多样的监管网络。
    （五）建立交易信息披露制度
    与其他大宗商品交易一样，CCER交易相关信息也需要公开透明。可以借鉴的成功经验包括如会计披露制度、证券交易信息披露制度等。为了构建CCER交易信息披露制度，建议建立直通的CCER交易信息披露平台，除强制要求披露交易信息外，交易各方还应主动、及时、准确、完整的公开非商业机密交易信息，定期发布交易信息报告等，并加强媒体对交易信息的披露作用。

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