中国石油进出口分析及相关问题探讨（下）

3.以广义多元化的方式保障油气进口
    
    既然油气进口依存度至少在近中期仍将不断加大，就迫使我们更多地关注进口如何获得。进口的多元化是一个重要的思路，对此己经有许多论述[11，12]，笔者结合本文的讨论着重指出以下几点。
    (1)强化在国际市场上的运作能力
    目前，以风险勘探开发和承包作业直接获得油气分成的合同越来越少。即使有此合同，也多就近销售以获得更高的收益。能源外交只能给油气贸易搭建平台、创造条件，具体的运作还要依靠公司按市场规则经营，“贷款换石油”就是其例。既然进口油气主要是从国际市场上“买”来的，那就必须强化我们在国际市场上的运作能力、提高经营水平。上世纪90年代，我国丧失了创建石油交易所的良机。目前刚刚恢复的交易所涉及的品种、经营规模都不够理想，与我国即将成为第一油气进口国的地位很不相称。交易所的油气运作和金融运作将是我们常说的“话语权”的主要表现方式。在油气获得上，我们既要依托长期合同，也要重现短期的现货买卖，近期更须大力提高现货的经营能力。
    (2)继续推进进口来源多元化
    中国在“进口来源国多元化”方面是做的较好的，不及美国却优于日本、韩国、印度，与欧盟比各有所长[13]，且近年来变化不大。以中东所占比例计，从2000、2001年的53.6%、56.2%降到2006、2007年的45.2%、44.6%，但2011年回升到51.5%[14]。以国家集中度计亦不算太高，2006年G3(沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗)占44.2%，G5(沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗、俄罗斯、阿曼)占64.2%；2011年G3、G5的国家和顺序无变化，其占比例分别为43.0%、57.9%。需要注意的是，随着欧盟，特别是美国从中东进口石油的减少，中东对中国的石油出口量将日趋加大。同时，从哈萨克斯坦、委内瑞拉、巴西进口量的持续增加也有助于中国石油进口来源国的多元化。
    (3)进口方式的多元化
    油气进口可分为管道和船运两种主要方式。今后在陆海并重的前提下，我们应更重视船运，尤其是对于天然气而言。为此，我们应充分利用中国造船业的优势和全球造船业低迷、造价降低的现状，大力发展远洋油轮和LNG运输船，并适当关注配套的内河和陆上运输设施建设。
    四、对与油气进口有关认识问题的探讨
    1.油气进口与能源安全
    “二战”后，应对石油短缺被上升到国家安全的战略高度。在冷战背景下，大肆宣扬的“为石油而战”似乎成为国际地缘政治的信条。但是在“后冷战”时代，日趋成熟的国际市场和能源安全应对措施使形势逐渐发生了变化，我们的认识也有更新的必要。这里仅结合进出口资料探讨几个问题。
    (1)进口量和进口依存度的大小与能源安全不存在简单的对等关系
    上世纪后期，经济发达国家几乎都依赖大量的进口石油，当时石油进口量越大，受石油短缺所造成的危害越大。于是，有研究者提出石油进口依存度50%为安全警戒线，进而有人“发挥”为进口依存度达60%就会对经济发展造成明显制约。这种理论其实仍受冷战思维的影响，夸大了外部因素对能源安全的威胁，把能源进口与能源安全问题简单并列。不幸的是，这些却被不少人当作“放之四海皆准”的结论，并不计条件的加以引用。细而究之，当时提出的上述数字和设想都没有经过严格论证，当然也经不起以往和现今众多事实的考验。按照以上逻辑，那些不产油的小国应该是最不安全而无法生存的了。因此，这一理论不但对有准备的发达国家无效，对大国无效，即使对发展中的小国也无甚意义。
    (2)建设足够的储备、参与国际集体应对是最重要的能源安全保障措施
    应对必需品短缺最基本、最有效的措施就是建全储备。如果石油进口国普遍建立34个月的石油储备，在系统的安全应急措施下，则至少可以保证2个月的正常经济运作和社会生活。石油库存的“储”和应急系统的建立及完善的“备”，构成了保障石油/能源安全的现代盾牌[2]。反过来看，许多经济基础薄弱、内部矛盾尖锐的石油出口国，能经受得住石油出口中断2个月以上吗？换言之，石油输出国人为的以禁运为“石油武器”，已不能对有充分储备的进口国产生多大影响，反而会伤及“自己柔软的下腹”。进一步看，作为集体应对措施，国际能源署(IEA)不但规定了各成员国的储备下限，而且完善了可能出现短缺时的集体应对措施，20多年来成功地应对了局部战争、自然灾害等多次可能造成石油供应短缺的事件。我国的战略储备已达近1个月，要求在“十二五”末达到2个月并完善相应的法规和安全预警体系，石油战术(商业)储备己达1个月。足够的储备不仅使我国有了应对意外事件的物质基础，也为参加或建立与经合组织(OECD)国家间的石油集体安全合作创造了条件。在当今世界上，离开国际合作很难“独善其身”(单独保障本国能源安全)，储备加国际合作如同为石油安全安上了“双保险”。
    (3)与石油输出国建立互利共赢的合作关系
    上世纪后半期，石油输出国组织(OPEC)与OECD的对立是旧宗主国与(半)殖民地、两大阵营间尖锐斗争的表现，是冷战时代的产物。在“地球村”的经济一体化合作取得重大进展的今天，已经有可能在输出国与输入国之间建立某种合作共存的关系。主动实行“合理价格带”的价格政策，在供应量下降时主动增加产量等就是这种新关系的具体表现。中国已经把互利共赢、建立和谐世界作为宗旨，与输出国间就更有可能发展相互依存、互利共赢的合作关系，从而增强对石油安全的保障。
    2.大量进口短缺能源可以对中国经济产生巨大的推动
    在资源分布和发展程度不平衡的“地球村”里，不会再有人坚持什么“自给自足”，那是不可能的，更是不必要的。中国的国情是处于工业化初期，且人口众多、资源短缺，能源“缺油少气”(至少常规油气是如此)，就算是“富煤”也分布不均(南方少煤)且短缺焦煤等煤种。总之，在不能满足需求时，大量进口是顺理成章的事。换个角度看，作为资金相对充足的“世界工厂”，中国对世界经济发展做出了巨大贡献(这在近年的金融危机中表现得更为明显)，中国利用世界资源是世界分工合作的一个体现，也是促进世界繁荣、特别是经济欠发达且资源丰富的国家发展的重要方式和必要举措。
    囿于闭关自给思维的影响，一些人总怕进口多花钱多，会失去了自主性而“受制于人”，会制约经济并危及安全，对进口依存度加大产生畏惧，就像加入WTO之前不少人怕“引狼入室”一样。大量事实说明这种担心是没有必要的。进口油气能源不是进口奢侈品，作为原料它能生产大量高附加值的化工产品，作为动力它会推动更多企业开足马力，推动交通和物流，使社会加速发展，创造数倍于其自身的财富。
    总之，一方面我们应大力节能、发展生产，尽力减少对国外能源的进口；另一方面，应以积极的态度面对我国油气资源进口的持续增加，积极发挥它对经济和社会发展的推动作用，同时化解其可能产生的负面影响。
    参考文献
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    （作者单位： 中国石油化工股份有限公司）