中亚地缘政治与中国石油企业的机遇（中）

摘要：中亚地区地理位置重要，矿藏资源丰富，历史文化复杂，多受周边强势文化影响，呈现大国博弈剧烈，多元平衡外交突出；国家形态不完善，国家意识不强烈；国家之间发展不平衡，存在不少分歧等特点。中亚的油气资源格局表现为资源丰富，分布不均；多元平衡，大国博弈；油气对外合作政策略微收紧。中国与中亚的油气合作存在诸多机遇，但缺少整体战略，需要全新思路。中国石油企业在壮大能源“丝绸之路”、构建合作样板的同时，要实施企业层面的“中亚战略”，并推动国家制定和实施国家层面的“中亚战略”。
    关键词：中亚，地缘政治，油气格局，中亚战略，合作机遇

在控制油气资源和控制战略通道博弈中，俄罗斯力保对中亚的影响力和对中亚油气资源及出口通道的控制，一方面积极参与中亚油气勘探开发，控制资源；另一方面于2009年同意参照欧洲气价购买中亚天然气，并与哈、土两国合作拟建沿里海输气管道，同时计划投资20亿美元改造中亚—中央管道系统，这对欧美力主的跨里海天然气管道计划形成不小打击。
    美国对中亚的能源战略，一是切分能源利益“蛋糕”，鼓励并保护美国企业积极参与中亚油气资源开发，赢取最大经济利益，并争取新油源。二是出于地缘政治考量，积极推动绕开俄罗斯的油气外输管道建设，打破俄对中亚油气资源出口的垄断，为此，力促建成巴杰管道，使哈、土两国石油可经船运跨里海送入巴杰管道；还力促修建哈国跨里海石油管道与巴杰管道对接；力促修建哈、土跨里海天然气管道，与拟建的纳布科管线对接，从而根本性地打破俄对中亚油气资源出口的控制。
    欧盟近年来苦于对俄油气的依赖，饱受俄“断油”、“断气”之苦，对中亚的油气战略核心在于绕开俄引进中亚的油气。1993年欧盟发起“向欧洲输送石油和天然气国家间项目(INOGATE)”，寻找中亚油气出口到欧洲的路径；2002年提出修建纳布科天然气管道；2007年与中亚签署《欧盟中亚战略》草案，计划2007-2013年向中亚各国提供7.5亿欧元援助，其中一部分用于支持中亚各国的人权、民主和法制体系“改造”，另一部分用于中亚能源和运输基础设施现代化项目。
    中国为了缓解油气资源短缺，保障油气供应安全，积极实施“走出去”战略和进口渠道多元化战略，在尊重资源国主权和互利双赢基础上，积极投资中亚各国，参与油气资源开发；在不针对任何第三国的前提下，与哈合作修建了中哈石油管道，与土、乌、哈三国合作修建了中亚天然气管道，从而打通了中国西北方向能源通道，为实现能源进口通道多元化迈出了坚实的一步。
    3.油气对外合作政策略微收紧
    随着油气价格的长期高企，中亚部分国家逐渐收紧了油气对外合作政策。
    以哈萨克斯坦为例，哈国通过修改法律，调整合作模式，提高国家公司在重大外资项目的持股比例以及增加油气税收等措施确保国家获得更大的油气利益。
    一是设立“国家优先权”，控制和主导资源开发。设定国家“对矿产品交易的优先权”、“对地下资源利用权转让的优先权”及国家对于“集权”的认定等，增强政府的控制力和主导权。
    二是建立“哈萨克斯坦含量”机制，提高项目本土化比例。“哈萨克斯坦含量”指执行合同和购买设备中雇用哈国不同等级员工和购买哈国生产的设备不能低于一定比例。
    三是限制投资者权利。规定在产品分成合同框架下，外国投资者成本回收在投资回收期内不得高于75%，投资回收期后不得高于50%；哈国利润在投资回收期内不得低于10%，投资回收期后不得低于40%。禁止开发天然气未有效利用的油气田。允许政府以国家安全为由单方面修改合同。
    四是以合资作业公司模式取代产品分成合同。
    五是出台新税法，增加资源领域税负。
    三、中国与中亚国家的油气合作机遇
    1.中国与中亚各国国家关系愈加密切，合作平台比较高效
    
    政治关系好。经过20多年的发展，中国与中亚各国的关系越来越密切，与哈发展了全面战略伙伴关系，与土发展了长期战略伙伴关系，与其他三国均建立了战略伙伴关系，政治关系都非常密切。与相邻的哈、吉、塔三国通过谈判解决了历史遗留的边界问题，大大增进了彼此间的友好与信任。
    经贸合作发展迅速。据中国海关统计，与建交时相比，中国与中亚国家总的贸易额由1992年的4.6亿美元增长到2010年的300.93亿美元。中国已经成为中亚各国第二或第三位的贸易合作伙伴。
    文化交流、军事合作密切。中哈之间互办“友好年”活动；利用“上海合作组织”平台，每年都在成员国轮流举行军事演习，合作打击“三股势力”。
    与此同时，“上海合作组织”为中国与中亚各国开展多边合作提供了平台，借助这个平台，各国合作程度越来越深入，合作领域越来越宽广，从安全到政治，再到经济、文化、环保、科技、教育、能源、交通、金融等。在此基础上，根据需要，该组织完全可以成为成员国能源多边合作的平台。
    2.中国与中亚各国经济互补性较强
    
    中亚国家多数实施“资源立国”战略，经济结构比较单一，产业布局不平衡，特别是轻工产品多数依赖进口；多数国家人均收入低、消费档次不高，消费品以中低档为主；资源开发、化工、建筑、冶金、航天、机械、家电等产业落后。中国在上述领域刚好都有优势，能够与中亚国家形成互补。中亚国家油气资源和铀、钨等其他矿产资源都非常丰富，可以大量出口；中国油气缺口仍然较大，需要大量进口，其他矿产资源也需要大量进口。同时，多国相邻，相互合作发展经济还具有交通便利、交易成本和运输成本低等优势。
    3.中亚希望在外交上搞大国平衡，油气出口多元化
    中亚各国从各自的国家利益出发，想摆脱俄罗斯控制，尤其是防止俄在油气出口方面“卡脖子”；但也不愿意变成欧美国家的“变相的殖民地”，防止再在中亚发生“颜色革命”。随着中亚油气资源的大量发现，围绕着资源采掘、油气流向和其他政治经济问题，大国在中亚的博弈会进一步加剧，中亚国家在大国之间不依赖任何单股外部势力，实行均势战略，驾驭这种平衡需要更高的外交艺术。因此，中亚国家会更加希望中国作为和平力量和友好伙伴，作为平衡大国势力的东方力量，进一步参与中亚事务、经济贸易、资源开发和管道建设。
    中亚的油气产量提高后，对外出口仍然要坚持多元化战略，在东、西、南、北四个方向的管网建设都要加强、要完善，东向将会尤其受到青睐。
    4.中亚地区油气勘探需要大量外资投入
    
    中亚地区油气资源总体勘探程度较低，一些国家还出现了储采比下降的现象，需要加大勘探投入。同时，大量的油气储量(例如哈国的油和土国的气)投入开发也需要巨额资金，这都需要引进外资，开展国际合作。中国可以凭靠比较充裕的资金以“融资换资源”、“融资换合作”等方式深化与中亚国家的油气合作。
    5.中国与中亚各国合作呼唤新思路
    
    在中亚博弈的其他大国基本上都有自己明确的战略，都推出了战略性举措，例如，俄拉中亚诸国组建欧亚经济共同体、统一经济空间、欧亚联盟，欧盟实施INOGATE计划和《欧盟中亚战略》，美国实施中、南亚战略，土耳其拉住中亚国家拼凑“突厥语国家合作委员会”等。要想更好地深化中国与中亚国家的油气合作，必须要有新思路，要规划自己的战略目标。
    长期以来，中国在中亚的油气合作基本是在经济可行的前提下“摸着石头过河”，没有一个大思路，没有一个整体战略。目前中亚各国与中国合作的平台只有“上海合作组织”，而且开展经贸合作的分量还不够。为了更好地开展与中亚国家之间的多边经贸合作，需要在“上海合作组织”框架下进一步深化经贸合作，甚至可以在不损害第三方利益的基础上开辟新的合作平台。这也是深化与中亚国家油气合作的机遇。
    （作者： 中国石油海外勘探开发公司 薄启亮 西南石油大学 刘贵洲）