《降低实体经济企业成本工作方案》简评

    2008年国际金融危机以来特别是2013年以来，以制造业为代表的实体经济发展遇到巨大困难。工业（指规模以上制造企业）增长速度从危机前15%以上的增速下降到2013年的10%左右，目前已下降到6%水平——2016年7月及1-7月工业增加值增速均为6%。工业增速下滑既有国内外需求低迷、供给与需求不匹配方面的原因，成本不断上升、成本竞争力削弱也是重要原因。2016年8月22日，国务院国务院发布《降低实体经济企业成本工作方案》（国发〔2016〕48号）对于工业来说恰似一场及时雨。
    《降低实体经济企业成本工作方案》从九个方面提出39条降低实体经济企业成本的措施，具体包括：
    （一）合理降低企业税费负担：全面推开营改增试点，确保所有行业税负只减不增；落实好研发费用加计扣除政策，修订完善节能环保专用设备税收优惠目录；扩大行政事业性收费免征范围，清理规范涉企收费；取消减免一批政府性基金，扩大小微企业免征范围（将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金免征范围由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人扩大到月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人）。
    （二）有效降低企业融资成本：保持流动性合理充裕，营造适宜的货币金融环境；降低融资中间环节费用，加大融资担保力度；完善商业银行考核体系和监管指标，加大不良资产处置力度；稳妥推进民营银行设立，发展中小金融机构；大力发展股权融资，合理扩大债券市场规模；大力发展股权融资，合理扩大债券市场规模。
    （三）着力降低制度性交易成本：打破地域分割和行业垄断，加强公平竞争市场环境建设；深化“放管服”改革，为企业创造更好的营商环境；加快社会信用体系建设，加强知识产权保护；提升贸易便利化水平，合理降低服务收费标准；加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，减轻企业负担。
    （四）合理降低企业人工成本：降低企业社保缴费比例，采取综合措施补充资金缺口；完善住房公积金制度，规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例；完善最低工资调整机制，健全劳动力市场体系。
    （五）进一步降低企业用能用地成本：加快推进能源领域改革，放开竞争性环节价格；加快推进电力体制改革，合理降低企业用电成本；完善土地供应制度，降低企业用地成本。
    （六）较大幅度降低企业物流成本：改善物流业发展环境，大力发展运输新业态；合理确定公路运输收费标准，规范公路收费管理和监督执法；规范机场铁路港口收费项目，清理不合理服务收费
    （七）提高企业资金周转效率：推进实体经济经营性资产证券化，开展投贷联动试点支持科技创新创业企业；支持重点企业资金周转，多方筹资清偿拖欠工程款；清理规范工程建设领域保证金，减少资金占用；加强资金清欠，化解企业债务链风险。
    （八）鼓励引导企业内部挖潜：引导企业管理创新和精益生产，利用信息技术手段降低成本；加强先进技术推广，鼓励企业加强目标成本管理。
    （九）落实降成本工作配套措施：推进体制机制改革；支持创新活动；发挥“互联网+”作用；利用两个市场；改进企业管理；降低监管成本；改善公共服务；优化产业布局；分行业降本增效。
    《降低实体经济企业成本工作方案》旨在实现以下目标：经过1—2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。一是税费负担合理降低。全面推开营改增试点，年减税额5000亿元以上。清理规范涉企政府性基金和行政事业性收费。二是融资成本有效降低。企业贷款、发债利息负担水平逐步降低，融资中间环节费用占企业融资成本比重合理降低。三是制度性交易成本明显降低。简政放权、放管结合、优化服务改革综合措施进一步落实，营商环境进一步改善，为企业设立和生产经营创造便利条件，行政审批前置中介服务事项大幅压缩，政府和社会中介机构服务能力显著增强。四是人工成本上涨得到合理控制。工资水平保持合理增长，企业“五险一金”缴费占工资总额的比例合理降低。五是能源成本进一步降低。企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升，工商业用电和工业用气价格合理降低。六是物流成本较大幅度降低。社会物流总费用占社会物流总额的比重由目前的4.9%降低0.5个百分点左右，工商业企业物流费用率由8.3%降低1个百分点左右。
    《降低实体经济企业成本工作方案》是对推动供给侧结构性改革特别是“三降一去一补”的具体落实，对于工业等实体经济企业无疑是个重大利好，可以缓解实体经济企业困难，通过降低成本，增强企业的成本竞争力，提高企业的利润，有效应对当前经济下行压力。我们认为，“去成本”政策还应当与其他产业政策与宏观调控政策密切协调，才能收到更好的效果。我国实体经济成本过快上涨的一个重要原因是作为生产要素和作为生活基本资料的房地产价格过快上涨，从而形成对实体经济利润的侵蚀。即使《降低实体经济企业成本工作方案》的实施使实体经济的成本下降，但实体经济的利润率与房地产等虚拟经济仍存在巨大差异，仍然会吸引实体经济的资金向虚拟经济转移。今年前7个月民间固定资产投资累计增速只有2.1%，既有民间资本看不清投资方向、投资活动更加谨慎的原因，更是房地产泡沫的影响。因此，降低实体经济成本、增强我国制造业的持续增长能力，根本上还是要调整当前的货币政策，抑制房地产价格过快上涨的局面，使主要产业形成相对均等的利润率水平，从而使资本向实体经济回归。